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农村公路条例（征求意见稿）(30)
二是推进农村公路依法治理的必然要求。今年以来，我部着手推动修订《中华人民共和国公路法》，将村道纳入调整范围，明确农村公路的概念、对村道进行定义等，但是这些修订，难以体现农村公路法律关系的特殊性、系统性，难以解决农村公路资金严重不足、地方政府主体责任难以落实、农村公路建设程序复杂、农村公路安全运营隐患多等问题。同时《中华人民共和国公路法》和《公路安全保护条例》以调整交通运输行业管理为主，规范公路管理机构行使管理和养护职责。基于农村公路的特点，县级人民政府为责任主体，鼓励村民自治组织参与管理，对调整县级、乡级人民政府职责，细化和完善农村公路各项制度建设，推进农村公路依法治理，制定《条例》成为必然要求。<o:p></o:p>
三是推进农村公路高质量发展的客观需要。目前，通过实施建制村通硬化路工程，解决了广大农村“出行难”问题，实现了“走得畅”。但与服务乡村振兴战略，推进农业农村现代化的要求相比，还存在不适应的问题，需要通过立法，统筹农村公路规划，拓展服务功能，鼓励将农村公路与农业产业园区、乡村旅游整体规划和建设，鼓励农村公路应用新技术、新材料，充分利用旧路资源以及废旧材料，推动资源循环利用。制定《条例》为推动农村公路高质量发展提供了制度保障。<o:p></o:p>
四是坚持以人民为中心发展思想的具体实践。村道占全国农村公路总里程的57%，直接服务广大农村5亿农民群众。目前，全国已有13个省份通过了地方《农村公路条例》，地方实践充分证明农村公路立法符合群众的迫切需要。《条例》通过加强县级党委及党的农村基层组织的领导，完善工作机制，明确村民委员参与村道管理的法律地位，健全“群专结合”的农村公路养护制度，支持将农村公路管理和保护纳入村规民约，进一步完善农村公路体制机制，充分发挥中国特色社会主义制度优势，将以人民为中心发展思想落实到农村公路发展实践中。<o:p></o:p>
二、《条例》的起草过程<o:p></o:p>
交通运输部从党的宗旨和执政为民的高度，充分认识《条例》起草的历史重要性，抓紧推进《条例》起草工作。<o:p></o:p>

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