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农村公路条例（征求意见稿）(33)
四、几个问题的说明<o:p></o:p>
（一）总体框架。按照“四好农村公路”要求，《条例》主要按照建设、养护、管理、运营四方面分别设立章节表述。运营内容上主要侧重于公共服务和安全审核。<o:p></o:p>
（二）村道范围。根据《农村公路管理养护体制改革方案》（国办发〔2005〕49号，以下简称49号文），村道纳入公路范畴。本次《条例》将纳入农村公路规划作为界定村道的必要条件。<o:p></o:p>
（三）落实主体责任。根据《中华人民共和国公路法》，乡级人民政府负责本行政区域内的乡道建设和养护工作。按照49号文，县级人民政府是本地区农村公路的责任主体。具体到县、乡、村道管理职责不清。《条例》规定县级人民政府是本行政区域内农村公路工作的责任主体，乡级人民政府在县级人民政府确定的职责范围内具体负责本行政区域内的乡道、村道的相关工作，并指导、组织村民委员会参与村道的相关工作。针对县级政府财力不足难以履行职责问题，《条例》规定，市级以上人民政府应当建立农村公路资金补助机制，并结合县级财政支出能力、农村公路里程和物价等因素及时调整农村公路资金政策。<o:p></o:p>
（四）突出中国特色。村道的公益性最为突出，贴近农民日常生产生活，村道建管养应充分发挥村组织和农民的力量。实践证明，农村各项事业离不开党的领导。《条例》规定，农村公路工作应当纳入地方政府“三农”工作统筹规划，县级党委及党的农村基层组织应当加强农村公路工作的组织领导，支持和鼓励村民委员会将农村公路管理和保护纳入村规民约，鼓励通过设置公益性岗位等多渠道吸纳当地村民从事日常养护，提供就业渠道，为促进农村公路事业发展建立中国特色的管理模式。<o:p></o:p>

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