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国家林业和草原局副局长李树铭就《天然林保护修复制度方案》答记者问
法制日报全媒体记者侯建斌
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《天然林保护修复制度方案》（以下简称《制度方案》）。国家林业和草原局副局长李树铭就《制度方案》有关问题回答了记者提问。
问：请介绍一下《制度方案》发布的背景及意义？
答：《制度方案》是贯彻落实习近平生态文明思想的重要成果，是党中央、国务院对林业草原工作的最新部署，是指导天然林保护修复工作的纲领性文件。全面保护天然林，充分体现了人与自然和谐共生、让森林休养生息，践行了保护优先、自然恢复为主的方针，展示了我国应对全球气候变化的贡献和自信，对于建设生态文明和美丽中国、实现中华民族永续发展具有重大意义。
天然林指天然起源的森林，包括自然形成与人工促进天然更新或者萌生所形成的森林。天然林是森林资源的主体和精华，是自然界中群落最稳定、生态功能最完备、生物多样性最丰富的陆地生态系统，是维护国土安全最重要的生态屏障。天然林是建设美丽中国的根基，保护好天然林是建设美丽中国的必然要求。
我国现有天然林资源29．66亿亩，占全国森林面积的64％、森林蓄积的83％以上。1998年党中央、国务院决定实施天然林资源保护工程，标志着我国林业从以木材生产为主向以生态建设为主转变。20年来特别是党的十八大以来，我国不断加大天然林保护力度，全面停止天然林商业性采伐，实现了全面保护天然林的历史性转折，取得了举世瞩目的成就。
习近平总书记对天然林保护高度重视，多次作出重要指示。他指出“森林是我们从祖宗继承来的，要留传给子孙后代，上对得起祖宗，下对得起子孙。”“上世纪90年代末，我们在长江上游、黄河上中游以及东北、内蒙古等地实行了天保工程，效果是显著的。要研究把天保工程范围扩大到全国，争取把所有天然林都保护起来。眼前会增加财政支出，也可能减少一点国内生产总值，但长远是件功德无量的事”。在党的十九大报告中，习近平总书记明确要求“完善天然林保护制度”。这些重要指示，为全面保护天然林指明了方向、提供了遵循。
我国天然林保护虽然取得显著成效，但也存在许多困难和问题，与党中央、国务院的要求和广大人民群众的需要有很大的差距。由于长期过度采伐利用，加之林木生长慢、周期长，森林生态系统和功能的恢复需要一个比较长的过程，至少需要50年甚至更长的时间，否则前功尽弃。天然林保护为全面推进国有林区和国有林场改革提供了有力支撑，没有天然林保护就难有重点国有林区的稳定和全国国有林场改革的顺利推进。在天保工程二期即将结束之际，中央出台《制度方案》，非常必要，意义重大，正当其时，必将推进天然林保护事业再上新台阶。
问：我国天然林资源保护工程实施20多年取得的成效、经验以及存在的问题有哪些？
答：1998年，长江松花江流域特大洪灾发生后，党中央、国务院在长江上游、黄河上中游地区及东北内蒙古等重点国有林区启动实施了天然林资源保护工程。党的十八大以来，进一步加大了保护力度，全面停止天然林商业性采伐。截至2018年底国家投入天保工程资金达4000多亿元，建立了比较完备的森林管护体系，19．44亿亩天然乔木林得以休养生息，工程区95．6万富余职工得到妥善安置，其中67万人长期稳定就业。
一是天然林资源恢复性增长持续加快，实现了森林面积和蓄积双增长。通过20年保育结合，全国天然林面积净增4．28亿亩，天然林蓄积净增37．75亿立方米，工程区累计完成公益林建设任务2．95亿亩；2011－2018年还在工程区开展中幼林抚育2．19亿亩以及后备资源培育1220万亩。目前多个省区森林覆盖率已经达到或接近60％。
二是森林蓄水保土能力显著增强，保障了大江大河安澜。四川省率先实施天保工程，根据该省2013年的水利普查数据与2003年对比，水土流失面积减少了10．03万平方公里。2018年长江干流断面水质优良比例达到79．3％。河南省花园口水文站监测结果表明，黄河含沙量2016年比2000年减少了90％。
三是野生动植物生存环境极大改善，为创建以国家公园为主体的自然保护地体系奠定了良好基础。天保工程区退化的森林植被逐步得到恢复和重建，生物多样性日益丰富，海南长臂猿从1998年的7只发展到了29只，祁连山雪豹活动范围向东扩大了100多公里，已消失多年的金钱豹等珍禽异兽频繁出现。

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