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国家林业和草原局副局长李树铭就《天然林保护修复制度方案》答记者问(2)
四是森林碳汇能力大幅度提升，很好地发挥了森林减排作用。森林资源清查显示，我国森林植被总碳储量89．8亿吨，其中80％以上的贡献来自于天然林。我国政府承诺到2020年在2005年基础上新增森林蓄积13亿立方米，仅天保工程近5年已贡献13．75亿立方米。
五是工程区经济迅速转型，为生态扶贫做出了显著贡献。工程区实现了从以木材生产为主向生态建设和资源综合利用快速转变，林业一、二、三产业比重由2003年的86：3：11调整为2017年的37：28：35。带动上百万林农就近就业，国有林区职工年均工资已提高到4．7万元，基本养老和基本医疗保险参保率达95％。
六是天保支持政策日趋完备，有力支撑了重点国有林区国有林场改革。重点国有林区依托天保工程政策和资金，稳步推动政企、政事、事企、管办“四分开”和社会职能移交。全国4800多个国有林场有三分之一以上在天保工程区内，随着天然林保护扩大到全国，都纳入了天保政策支持范围。
总之，天保工程是根治我国生态环境恶化的重大生态保护修复工程，是尊重自然、顺应自然、保护自然的标志性工程，也是重要的民生工程。实施这项伟大工程，使我国林业摆脱了“资源危机、经济危困”的困局，走上了绿水青山就是金山银山的康庄大道。天保工程的实施，是中国林业发展史上的一大壮举，也是世界林业建设史上的重大事件。
在推进全面保护天然林的历程中，我们也积累了一些宝贵经验：一是始终坚持以保护森林资源为首要任务。加强天然林保护、让森林休养生息成为生态建设最关键、最经济、最有效的途径。二是始终坚持不断完善政策。天然林保护具有很强的公益性，要坚持政府主导，不断完善扶持政策，增加投入。三是始终坚持以人民为中心的根本要求。保护天然林，要牢牢把握保护森林资源和解决民生两大主题。四是始终坚持提升管理能力。要强化组织领导，形成用最严格制度、最严密法治保护天然林的长效机制。
我国天然林由于长期过度采伐，数量少、质量差、退化严重、分布不平衡，生态系统脆弱，是生态文明和美丽中国建设的短板，全面保护和系统恢复天然林还面临许多问题。主要问题是：全国仍有2亿多亩集体和个人所有天然商品林因财力因素未安排停伐管护补助；整体投入补助标准偏低，林区基础设施建设滞后；保护制度不健全，应对保护与利用的矛盾缺乏强有力的法律支撑；重点国有林区管理体制不顺；天然林管护基础工作薄弱，科技创新能力不足。
问：《制度方案》关于天然林保护修复的政策与措施有哪些创新点？
答：《制度方案》提出了天然林保护修复的总体要求、重大举措和支持保障政策，对天然林保护工作作出了顶层设计。《制度方案》在与现有政策做好衔接的基础上，力争改革创新，注重提升措施的可操作性和政策的含金量。主要创新点体现在“一个定位”“四项机制”和“五项重点任务”上。
一个定位：确立天然林保护是生态文明建设中一项具有根本性、全局性、关键性的重大任务，是广大人民群众共同参与、共同建设、共同受益的事业，是一项长期的任务，要一代代抓下去。
四项机制：一是强调切实加强党对天然林保护修复工作的领导；二是实行天然林保护与公益林管理并轨；三是要求优化天然林保护修复资金支出结构，实行绩效管理；四是将天然林保护从周期性、区域性的工程措施逐步转向长期性、全面性的公益性事业。
五项重点任务：一要全面总结评估天然林资源保护二期工程执行情况，继续实施好天保二期工程；二要高度重视研究编制全国天然林保护修复中长期规划，开展省级规划、市县级实施方案编制；三要以提高天然林质量为核心，更加重视天然林修复工作和科技支撑；四要抓紧研究制定天然林保护条例，指导制定天然林保护地方性法规规章；五要大力推进国有林区改革，加快剥离办社会职能，实现国有林区转型发展。
问：《制度方案》关于天然林保护修复的总体要求是什么？
答：天然林保护修复工作，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，建立全面保护、系统恢复、用途管控、权责明确的天然林保护修复制度体系，维护天然林生态系统的原真性、完整性，促进人与自然和谐共生，为建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定良好生态基础。

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