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应急管理部就《应急管理部立法工作管理办法》和《应急管理部规范性文件管理办法》答记者问

应急管理部政策法规司负责同志就《应急管理部立法工作管理办法》和《应急管理部规范性文件管理办法》答记者问
为贯彻落实党中央、国务院决策部署，构建系统完备、科学规范、运行高效的应急管理法律法规体系，推动应急管理法治建设，近日，应急管理部办公厅印发了《应急管理部立法工作管理办法》和《应急管理部规范性文件管理办法》,两项办法将是今后应急管理法制工作的重要遵循和依据。应急管理部政策法规司负责同志就两项办法相关情况回答了记者提问。
问：两项办法出台的背景是什么？
党中央、国务院高度重视立法工作， 2016年出台的《中共中央关于加强党领导立法工作的意见》对党领导立法工作的指导思想、基本原则、方式方法和组织保障等提出了明确要求；2017年，国务院对《行政法规制定程序条例》《规章制定程序条例》作了修订；2018年国务院办公厅印发《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》和《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》，2019年国务院颁布《重大行政决策程序暂行条例》,这都需要我们制定配套办法予以落实。同时，应急管理部作为机构改革后新组建的部委，整合了11个部门的13项职能，整合公安消防部队和武警森林部队力量，组建了国家综合性消防救援队伍，各单位此前立法和规范性文件管理工作标准不一、程序不尽相同，需要在前期磨合的基础上进行统一规范和优化。
问：两项办法出台有什么重要意义？
作为新组建的部委，应急管理部面临的立法任务十分繁重，涉及安全生产、防灾减灾救灾、消防救援等诸多领域，为了确保高质高效地完成这些立法任务，首先就是要建章立制，规范工作程序。两项办法出台后，将进一步规范部内立法工作程序，确保各项立法工作任务有章可循，做到科学规范管理规范性文件，切实提高立法和规范性文件质量，最大限度保护公民、法人和其他组织的权利。
问：此次印发的立法工作管理办法有什么特点？
此次印发的《应急管理部立法工作管理办法》最鲜明的特点就是突出了党对立法工作的领导。党的十八届四中、五中全会提出，加强党对立法工作的领导，完善党对立法工作中重大问题决策的程序。办法规定：应急管理部立法工作应当坚持党的领导，立法规划草案、年度立法计划必须经部党组会议审定，进一步将党的领导贯穿于应急管理立法工作全过程。
问：两项办法对部内各司局、单位的责任分工有什么考虑？
两项办法明确了部内各司局、单位在立法和规范性文件管理方面的责任分工。其中责任司局主要负责法律法规规章和规范性文件的起草、材料准备等工作，并应在起草阶段做好论证调研、征求意见和影响评估等工作。政策法规司主要负责拟订部立法规划和年度立法计划，对法律法规规章和规范性文件草案进行审查，组织起草相关法律法规草案和部门规章并按照程序提请审议，与全国人大常委会法工委有关机构、司法部有关司局沟通协调等。
问：规范性文件管理方面有哪些新的特点？
一是厘清了规范性文件和普通文件的界限。部机关内部执行的管理规范、工作制度、机构编制、会议纪要、工作方案、请示报告、表彰奖惩、人事任免以及对具体事项的通报、通知、批复以及行政处理决定等，不属于规范性文件。

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