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民政部负责同志就《关于进一步扩大养老服务供给促进养老服务消费的实施意见》回答记者提问(2)
问题四：有机构测算我国约有4000多万失能老年人，对养老护理员的需求高达600多万，但目前我国养老机构的养老护理员才30万人，请问《实施意见》对建设养老护理员队伍，满足养老护理需求方面有什么具体措施？
答：养老护理员是对老年人生活进行照料、护理的服务人员。养老护理员队伍是养老服务的主要提供者，是养老服务体系的重要支撑保障，是养老服务质量的关键因素。加强养老护理员队伍建设，既是完善养老服务体系、解决大城市养老难问题和发展居家社区养老服务的关键措施，也是扩大养老服务供给、促进养老服务消费、带动社会就业、促进经济发展的重要举措。从某种意义上看，养老护理员是替子女们为老人尽孝，是具备专业技能的“孝子孝女”，是解决家庭难题、缓解社会问题、促进社会和谐的重要力量。
党中央、国务院高度重视养老护理工作。2018年12月，习近平总书记在中央经济工作会议上强调要完善养老护理体系，努力解决大城市养老难问题。为了落实习总书记指示精神，满足老年人护理需求，在《实施意见》中明确提出建设高素质、专业化养老服务人才队伍。主要有以下具体举措：
一是组织编制养老护理员职业技能等级标准及大纲，开发职业培训教材和职业培训包，为提升养老护理员职业技能、开展职业技能等级社会化评价工作提供政策支持。当前，我们联合人力资源社会保障部，正在抓紧组织修订《养老护理员国家职业技能标准》，目前已经公开征求意见，预计在10月份就能正式印发并实施。
二是加强养老护理员教育培养。《实施意见》提出将养老服务列为职业教育校企合作优先领域，支持符合条件的养老机构举办养老服务类职业院校。对符合条件的养老服务类产教融合校企合作项目，优先纳入中央预算内投资支持范围。
三是大规模开展养老护理员培训工作。将养老护理员培训纳入《职业技能提升行动方案（2019—2021年）》重要内容，所需资金按规定从失业保险基金支持职业技能提升行动资金中列支。开展养老服务人才培训提升行动，确保到2022年底前培养培训1万名养老院院长、200万名养老护理员、10万名专兼职老年社会工作者，切实提升养老服务持续发展能力。
下一步，我们将以修订出台《养老护理员国家职业技能标准》为契机，全面加强养老护理员队伍建设，提升养老护理员专业化、职业化、规范化水平，满足老年人持续增长的养老护理需求，推动养老服务加快发展。
问题五：《实施意见》在标题中特别点出了“促进养老服务消费”，请问这次新出台的文件对于培育养老服务消费市场，实现养老服务消费升级有哪些具体措施？
答：大力促进养老服务消费，既能更好地满足广大老年人多元化多层次的养老服务需求，实现老年消费的梯次升级，同时对形成强大的国内老年市场，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，都具有特殊重要的意义。当前，我国养老服务消费发展仍面临着一些突出问题，主要表现在：老年人“不愿消费”情况普遍，受传统思维的影响，老年人为自己消费，年轻人为老年人消费的意识尚未形成；老年人“不能消费”现象存在，我国养老服务企业在规模化、连锁化运营方面不够，养老服务和老年用品的品牌化意识不强，质量尚待提升；老年人“不敢消费”问题突出，老年人消费上当受骗的新闻频现，安全可靠放心的消费环境亟待构建。针对这些问题，为培育发展养老服务消费市场，有效促进养老服务消费，《实施意见》主要从一个“优化”和一个“完善”入手，提出了具体工作措施：
一是在供给端，不断优化养老服务营商环境。通过切实破除行业垄断、地方保护，清理废除养老服务中妨碍形成全国统一市场和公平竞争的规定和做法，推动全面建立开放、竞争、公平、有序的养老服务市场。通过建立养老服务领域社会信用体系建设，不断提升监管能力和水平，进一步规范市场秩序，优化营商环境。
二是在消费端，不断完善养老服务消费环境。通过加强养老服务消费市场监管，严厉查处侵害老年人人身财产权益的行为，切实保障老年人合法权益。通过建立跨行业、跨领域、跨部门联合惩戒制度，加大对养老服务领域失信主体的惩治力度。通过建立健全养老产品和服务消费后评价体系，使得老年人买得放心、用得安心，积极营造有利于促进养老服务消费的良好社会氛围。
问题六：今年3月,国务院办公厅印发了《关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号，以下简称“5号文件”），时隔半年，经国务院同意，民政部出台了《实施意见》，请问《实施意见》与5号文件的主要不同是什么？
答：党中央、国务院高度重视养老服务工作。今年以来，国务院多次召开常务会议研究推动养老服务发展。3月，国办印发了《关于推进养老服务发展的意见》，针对当前养老服务发展面临的难点、痛点，作出一系列的制度设计和具体安排。现在，经国务院同意，以民政部名义出台了《实施意见》，从扩大供给，促进消费的角度，进一步推动养老服务整体发展。从政策效用上看，《实施意见》经国务院第61次常务会议研究审议并原则通过，是国务院作出的重大决策部署；从发文形式上看，这份文件有所创新，以民政部一家名义印发，没有采取22个部门联合印发的方式，是简化发文方式，突出政策实效的体现。5号文件和《实施意见》都是贯彻落实党中央、国务院在新时代积极应对人口老龄化、建立中国特色养老服务体系的重要部署，都是推动新时代养老服务工作的重要文件，充分体现出党和国家对养老服务工作的高度重视，对亿万老年人的关心关爱。

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