法治动态

特殊运营人运行合格审定规则（送审稿）(11)
第136.113条涉及违反相关规定的处罚
(a) 对于违反本规则中有关规定的，局方应责令立即停止违规活动，并可给予下列处罚：
(1) 如果直接责任人是航空人员执照持有人，局方可给予其警告或一千元以下的罚款；情节严重的，可给予其暂扣执照一至六个月或吊销执照的处罚；
(2) 如果直接责任人是航空器所有权人或运营人，局方可给予其警告或罚款的处罚，有违法所得的，给予违法所得的三倍但最高不超过三万元的罚款，没有违法所得的，给予一万元以下的罚款。
第136.115条运行合格证或运行规范的暂扣和吊销
(a) 对于按照本规则取得运行合格证或运行规范的所有权人或运营人，存在下列行为的，应当按照(b)款给予处罚：
(1) 在运行合格审定过程中弄虚作假，获取运行合格证或运行规范的；
(2) 违反运行合格证或运行规范的规定实施运行的；
(3) 其他违反本规则各章中相应条款规定的行为。
(b) 对于存在(a)款所列违法行为的，局方可给予下列处罚：
(1) 警告；
(2) 对于直接责任人给予一千元以下的罚款；对于单位，给予违法所得三倍但最高不超过三万元的罚款，没有违法所得的，给予一万元以下的罚款；
(3) 暂扣其运行合格证或运行规范一至六个月；
(4) 吊销其运行合格证或运行规范。
(c) 运行合格证或运行规范被暂扣或吊销后，当事的个人或单位应当将运行合格证和运行规范上交给相应的局方机构。
G章附则
第136.121条施行
(a) 本规则自2020年3月1日起施行。
(b) 在2020年3月1日前已持有按照CCAR-91部颁发的具有一般商业飞行（跳伞）、农林喷洒作业飞行和直升机机外载荷作业飞行运行种类的商业非运输航空运营人运行合格证须在2020年12月31日前完成按照本规则规定的具有相应运行种类的特殊运营人运行合格证换发。
附录A 术语解释
农林喷洒作业飞行：是指航空器进行下述飞行：
(1) 喷洒农药；
(2) 喷洒用于作物养料、土壤处理、作物生命繁殖或虫害控制的任何其他物质；
(3) 从事直接影响农业、园艺或森林保护的喷洒任务，但不包括播撒活的昆虫。
其中农药是指用于预防、消灭、抑制或减轻农业部门宣布为有害的任何昆虫、啮齿类动物、线虫类动物、霉菌、杂草和其他形式的植物或生物或病毒的任何物质或混合物（但不包括人和动物身上或体内的病毒），或任何用作为作物调节剂、除叶剂或干燥剂的物质或混合物。
A类性能直升机：对于运输类直升机，是指发动机和系统按照CCAR-29部的规定具有隔离设计特性的多发直升机，并且可以在关键发动机失效的情况下进行预订的起飞和着陆运行，即如果发动机失效发生，可以确保足够的指定高度范围和足够的性能来继续安全飞行。
跳伞服务：是指使用航空器，面向公众实施的经营性双人跳伞飞行活动。
自动开伞设备：是指与备份伞相关联的，在预设的高度、时间或速度下可以自动打开备份伞的独立的机械或电子设备。
双人跳伞装置：也称串联跳伞装置，是指由一具主伞、一具可靠的备份伞、可靠的背带、双人伞包、一个独立的供乘客跳伞员使用的前背带组成，且配备自动开伞设备。
乘客跳伞员：是指除跳伞教练外，使用双人跳伞装置中的前背带，从飞行的航空器上跳出并降落至地面的人员。
跳伞教练：是指在双人跳伞活动中负责指导帮助乘客跳伞员并对运行和安全负责的人员。
双人跳伞活动：是指跳伞教练和乘客跳伞员同时使用一套双人跳伞装置，从飞行中的航空器上跳出并降落至地面的活动。
关于《特殊运营人运行合格审定规则》（CCAR-136）规章送审稿的说明

一、现状和主要问题

《一般运行和飞行规则》（CCAR-91）第四次修订后，已不再包括运营人运行合格审定的相关内容，部分分离出来的仍需采用运行合格审定手段实施行政管理的运行种类的审定原则、标准和程序尚未归入其它运行规章，缺乏承载主体。另外对于实施非商业的农林喷洒和直升机机外载荷作业的运行主体需要遵守的一般安全性规则暂未纳入其它规章管理范畴。
鉴于以上问题，需要制定《特殊运营人运行合格审定规则》以确保对风险较大的特殊运行种类的监管不缺位，闭合管理链条，确保通航安全发展。
二、指导思想与宗旨
规章制定的指导思想：深化“放管服”改革，落实“ 分类管理、放管结合、以放为主” 思路，按照“两个框架”（通航业务框架和通航法规框架）的政策要求，以运行风险为分类依据。

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