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市场监管总局权威解读！这些都属于哄抬物价，一律从严从重处罚！(2)
正如前文提到的，影响价格预期的因素很多，只要经营者虚构了与供应紧张、需求旺盛、价格上涨有密切关联的信息，可能推高价格预期进而推高商品价格的，都可以被认定为捏造涨价信息的行为，因此，本条设计了第（四）项兜底条款，以便于执法。
三、经营者存在以下情形的，可以认定为散布涨价信息。
（一）散布捏造的涨价信息的；
（二）散布的信息虽不属于捏造信息，但使用“严重缺货"“即将全线提价”等紧迫性用语或者诱导性用语，推高价格预期的；
（三）散布言论，号召或者诱导其他经营者提高价格的；
（四）散布可能推高防疫用品、民生商品价格预期的其他信息的。
解读
本条对涨价信息行为的表现形式进行细化
“散布涨价信息”内涵远大于“散布价格上涨”，散布涨价信息主要分为以下几种表现形式：
表现形式：
一是散布捏造的涨价信息。捏造的涨价信息并非真实信息，或者在当时条件下根本无法预测到的信息。经营者散布捏造的涨价信息，从本质上讲是一种欺骗行为，即通过传播欺骗性信息，推动价格非合理上涨，借此牟取不当利益。
二是散布的信息虽不属于捏造，但使用了紧迫性用语或者诱导性用语，人为制造恐慌情绪，推高价格预期。
三是散布言论，号召或诱导其它经营者抬高价格的。这种行为与价格串通行为的区别在于，散布言论号召或诱导其他经营者抬高价格行为属于经营者单方行为，其目的是通过散布言论，对其他经营者甚至社会公众产生心理影响，从而推动价格过高过快上涨。
四是考虑到散布信息影响价格舆情的情况比较复杂，本条设计了第（四）项兜底条款，以便于执法。
四、经营者有以下情形之一，可以认定构成《价格违法行为行政处罚规定》第六条第（二）项所规定的哄抬价格违法行为。
（一）生产防疫用品及防疫用品原材料的经营者，不及时将已生产的产品投放市场，经市场监管部门告诫仍继续囤积的；
（二）批发环节经营者，不及时将防疫用品、民生商品流转至消费终端，经市场监管部门告诫仍继续囤积的；
（三）零售环节经营者除为保持经营连续性保留必要库存外，不及时将相关商品对外销售，经市场监管部门告诫仍继续囤积的。
生产环节、批发环节经营者能够证明其出现本条第（一）项、第（二）项情形，属于按照政府或者政府有关部门要求，为防疫需要进行物资储备或者计划调拨的，不构成哄抬价格违法行为。
对于零售领域经营者，市场监管部门已经通过公告、发放提醒告诫书等形式，统一向经营者告诫不得非法囤积的，视为已依法履行告诫程序，可以不再进行告诫，直接认定具有囤积行为的经营者构成哄抬价格违法行为。
解读
本条是对《价格违法行为行政处罚规定》第六条第（二）项所规定哄抬价格违法行为情形的细化。
疫情期间，考虑到防疫用品、民生商品需求激增，价格已经出现较大幅度波动，经营者再超过正常存储数量和存储周期，对其大量囤积，必将加剧供求矛盾、推高价格，进而形成恶性循环。因此，在疫情期间，必须对此类非法囤积行为进行严厉打击。同时，认定非法囤积，涉及到经营者的经营规模、上下游联系紧密度等多种因素；为最大限度保护经营者经营自主权，本着教育与处罚相结合原则，《价格违法行为行政处罚规定》第六条第（二）项设置了专门的“告诫”程序，只有经告诫仍继续囤积的，才依法对其进行处罚。
商品的生产、批发、零售三个环节是紧密联系的，生产环节的原辅材料价格、防疫用品批发价格及其终端零售价格之间存在着价格传导机制。本条分别列示了生产环节、批发环节和零售环节认定非法囤积行为的具体情形。
生产环节
防疫期间，对于防疫用品生产者，应当关注其是否及时将已生产的防疫用品投放市场，保证市场供应量。当然，为确保产品质量，按生产标准将产品进行必要的放置，并不构成囤积行为。对于防疫用品原材料生产者，一般情况下需要考虑其对原材料的存储，是否超过了正常的存储周期或者存储数量，如果经营者有充分理由证明原材料生产、销售存在必要的存储周期或者存储数量，那么对未超过必要存储周期或者存储数量的囤积行为，不宜认定违法。
特别提示，《指导意见》只对防疫用品生产环节非法囤积行为的认定进行了规定，并不涉及基本民生商品，主要考虑是民生商品主要是农产品，一般情况下，对农业生产者尤其是农民存储农产品的行为，不宜认定为哄抬价格违法行为。
批发环节
在批发环节，要关注经营者是否及时将防疫用品、民生商品流转至消费终端，避免在中间环节造成商品囤积。
疫情防控期间，企业按照政府或者有关政府部门要求，进行物资储备或者计划调拨。这种情况并非生产、批发企业故意囤积，不构成哄抬价格违法行为。
零售环节
本条第一款第（三）项规定，零售环节经营者可以为保持经营连续性保留必要库存。疫情防控期间，部分零售领域经营者为维持经营连续性，限定当天销售数量或个人的购买数量，属于正常情况。但执法实践中应当注意，“保留必要库存”有其合理限度，如果将大部分防疫物资或者民生商品进行留存，则不属于“保留必要库存”。

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