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教育部督导局负责人就《县域学前教育普及普惠督导评估办法》答记者问

建立对县级政府发展学前教育督导评估制度促进学前教育普及普惠发展
——教育部督导局负责人就《县域学前教育普及普惠督导评估办法》答记者问

日前，教育部印发了《县域学前教育普及普惠督导评估办法》（以下简称《办法》）。教育部教育督导局负责人就相关问题回答了记者提问。
1. 请问《办法》出台的背景是什么？
答：近年来，在党中央、国务院的高度重视下，我国学前教育规模快速扩大，普及普惠水平稳步提升，学前教育事业取得了显著成绩。但总体上看，学前教育仍是教育体系中最薄弱的环节，突出表现在：普惠性资源供给不足，公办园在园幼儿占比不高；小区配套幼儿园建设管理不规范；财政支持不到位，成本分担机制有待完善；教师数量短缺，工资待遇和总体素质都较低；学前教育监管薄弱、幼儿园办园行为不规范等问题普遍存在。“入园难”“入园贵”问题尚未得到根本解决，学前教育处于爬坡过坎的关键阶段。
2018年11月，《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）出台，对学前教育普及普惠发展提出了总体目标和具体政策，并明确要求“制定普及学前教育督导评估办法，以县为单位对普及学前教育情况进行评估，省级为主推动实施，国家审核认定”。开展县域学前教育普及普惠督导评估是落实党中央、国务院决策部署的具体举措，是推动学前教育普及普惠安全规范发展的现实需要。
2.请简要介绍《办法》制订的过程。
答：教育部于2019年5月启动了《办法》的研究制定工作，主要经历了以下过程：
一是专题研究。多次组织专题研讨，研究落实《若干意见》的具体举措，提出督导评估的理念原则、目标任务、重点内容、工作程序等，形成《办法》的总体思路和基本框架。
二是文稿起草。全面梳理《若干意见》等文件有关内容，借鉴“两基”验收、县域义务教育基本均衡发展和优质均衡发展督导评估的经验做法，起草形成《办法》初稿。
三是征求意见。分别召开座谈会征求了省、市级教育督导部门负责人和部分国家督学、学前教育领域权威专家的意见，书面征求了各省（区、市）教育厅（教委）意见，在充分吸收意见建议基础上，修改完善《办法》。
四是会议审议。2020年1月，《办法》经教育部党组会审议通过。
3.请介绍一下督导评估的思路原则。
答：按照《若干意见》的要求，督导评估对象是县级人民政府，督导评估要从发展规划、财政投入、教师工资待遇保障、监督管理等各方面，对县级人民政府及相关职能部门履职情况进行考察，引导县级人民政府建立完善工作体制机制，切实推进学前教育普及普惠和持续健康发展。
督导评估主要坚持四个原则:一是科学规划。各地按照国家总体目标，结合本行政区经济社会发展水平，制定督导评估总体规划和年度计划，统筹推进督导评估认定工作。二是坚持标准。国家制定统一的督导评估指标、认定标准和工作程序，严格执行，确保督导评估内容真实、程序规范、结果可靠。三是公开透明。公开公示督导评估过程和结果，接受社会监督，提高督导评估工作的权威性和可信度。四是注重实效。通过客观评估各地实际工作成效，督促引导地方政府积极发展学前教育。统筹评估项目，简化督导评估指标，优化工作流程，减轻基层负担。防止形式主义，杜绝虚假普及普惠。

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