国家发展改革委价格司有关负责人就《关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见》答记者问
近日，经国务院同意，国家发展改革委会同工业和信息化部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、市场监管总局等十五部门和单位，联合印发了《关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）。对此，记者就相关问题采访了有关部门负责人。
一、问：为什么要制定出台《指导意见》？</B>
答：砂石是工程建设中最基本且不可或缺的建筑材料。建设用砂分天然砂和机制砂两大类。其中，天然砂包括河湖砂、陆地砂、海砂，机制砂是由机械破碎制成的砂石。长期以来，砂石主要由区域市场就近供应，供需总体平衡，价格基本稳定。经过多年大规模开采，天然砂石资源逐渐减少，近年来国内主要江河来沙量大幅下降，加之一些地方对砂石基础性重要性认识不足，行业整治工作简单粗放，没有统筹好“堵后门”和“开前门”的关系，机制砂石企业数量明显减少，造成区域性短期供不应求，价格大幅上涨，低质砂石进入市场，增加基建投资和重大项目建设成本的同时，影响工程建设进度并带来质量安全隐患，亟需采取综合措施，稳定砂石市场供应和价格，促进行业健康有序发展。
当前，各地区各有关部门正在按照党中央、国务院的决策部署，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作。随着疫情防控形势好转，工程项目正逐步有序复工复产，经国务院同意，制定出台《指导意见》，及时部署各地切实保障砂石市场供应和价格基本稳定，对促进基础设施投资建设和经济平稳运行，具有十分重大的现实意义。
二、问：为什么要大力发展和推广应用机制砂石？</B>
答：我国砂石骨料消费呈逐年增长态势。过去以天然砂石为主，主要源于山川河流，随着天然砂石资源枯竭、生态保护要求提高和建设工程需求量持续增加，机制砂石逐渐替代天然砂石弥补市场需求，目前机制砂石已占建设用砂石的70%左右。
机制砂石主要指由原生矿产资源经机械破碎、筛分、整形等工艺加工制成的砂石颗粒，具有技术装备先进、规模大、生产周期短、产品成分单一、粒径可调、质量可控等特点。国内一批重点工程均将机制砂石作为主要原料。
近年来机制砂石生产快速转变为大规模集约化机械化自动化工厂，行业发展取得很大进步，但也面临供应能力弱、绿色发展水平低等问题。《指导意见》强调，要加快落实《关于推进机制砂石行业高质量发展的若干意见》，进一步加强对机制砂石行业的管理和引导，从规划布局、工艺装备、产品质量、污染防治、综合利用、安全生产等方面加强联动，加快推动机制砂石产业转型升级，更好满足建设用砂需要。
三、问：《指导意见》在加强机制砂石供需衔接、保障重点地区供应方面，提出了哪些具体措施？</B>
答：当前砂石需求热点区域主要集中在泛长三角集群、长江中游集群、成渝集群、中原集群、珠三角集群、京津冀集群、关中集群七大板块，占到了中国砂石市场消费量的60%。
保障砂石供应的主体责任在地方人民政府。各地区要在做好本地区规划平衡的同时，加强与其他省份的联动。在优化机制砂石开发布局方面，要根据“十四五”投资建设需要，统筹考虑各地矿产资源、交通物流等因素，科学规划，合理布局，建立国内合理的机制砂石供应体系，既保障供给，又防止“一哄而上”造成重复建设、产能过剩。要合理增加采矿权投放，加强资金、土地、物流等要素保障，通过技术改造等支持一批企业做大做强，推进大型项目建设，尽快形成新的优质产能，提高供给水平。加强贵州、江西、广西等资源富集地区和需求量大地区的衔接，沿主要运输通道布局一批千万吨级大型机制砂石生产基地。
在加强运输保障方面，推进砂石中长距离运输“公转铁、公转水”，减少公路运输量，增加铁路运输量，完善水运网络和港口集疏运体系建设，加强不同运输方式间的有效衔接。推进铁路专用线建设，对年运量150万吨以上的机制砂石企业，应按规定建设铁路专用线，打通自建铁路和国家铁路联接最后一公里。
四、问：河道砂石是保障砂石供应的重要来源。为合理开发利用河道砂石资源，下一步将采取哪些措施？</B>
答：根据河砂资源以及河湖管理保护的实际情况，《指导意见》提出要坚持疏堵结合，既堵后门又开前门，在打击非法采砂的同时，大力推动科学、合理、有序开发利用河砂资源，缓解砂石市场供需矛盾。
一是加快河道采砂规划编制。督促指导各流域机构和各地加快河道采砂规划编制，在保障防洪、生态、通航安全的前提下，合理确定可采区、可采期、可采量，为合理开发利用提供科学依据。结合编制采砂规划，督促指导各地尽快清理不合理的禁采区和禁采期，调整不切实际片面扩大设置的禁采区，纠正没有法律依据实施长期全年禁采的“一刀切”做法。
二是推行统一开采管理。为破解河砂开采中的“小、散、乱”和管理难的问题，及时总结推广部分地方探索实施河砂统一开采管理方面好的经验，鼓励和支持河砂统一开采管理，强化现场监管，维护开采秩序，推进集约化、规模化开采。
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