国家发展改革委价格司有关负责人就《关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见》答记者问(2)

　　三是加大河道航道疏浚砂利用力度。总结长江河道航道疏浚砂综合利用试点经验，研究出台疏浚砂综合利用的指导意见，规范和引导疏浚砂利用工作。加快推进三峡库区淤积砂综合利用试点工作，增加砂石资源供给。推进河砂开采与河道治理相结合，实现河道治理与河砂开发利用双赢。

　　四是规范和优化许可管理。按照国务院“放管服”要求，优化河道采砂许可审批工作流程，提高办事效率。对经批准的河道清淤疏浚和河道整治项目，所采挖的砂石除项目自用外，多余部分允许依法依规对外销售。

　　五、问：请介绍一下建筑工程使用海砂的情况，如何严格规范海砂使用？</B>

　　答：据不完全统计，在房屋建筑和市政基础设施工程领域，净化海砂在总用砂量中占比约6%。近一段时间，由于地理和成本因素，净化海砂已成为部分沿海地区建筑用砂的重要来源。但海砂氯离子含量高，直接使用会给建筑工程的主体结构安全带来隐患，必须经过严格净化处理，确保氯离子含量满足标准规范的要求，才可以用于建筑工程。目前，国家和部分地方制定出台了有关海砂及混凝土氯离子含量的标准，要严格贯彻执行。

　　有关部门将按照《指导意见》及相关规定要求，加强对预拌混凝土企业的监管，督促预拌混凝土企业严格原材料进货检验、使用和出厂检测等制度，杜绝使用无合法来源证明、质量不合格的海砂，确保海砂及混凝土质量符合使用标准要求。同时，加大对施工现场的监督检查力度，督促施工、监理等单位加强预拌混凝土进场验收和检测，严禁使用氯离子含量不达标的混凝土，严禁海砂用于预应力混凝土、钢纤维混凝土以及有特殊要求的钢筋混凝土中，切实保障工程质量。

　　六、问：《指导意见》提出要积极推进砂源替代利用，具体包括哪些内容？</B>

　　答：我国每年产生数十亿吨尾矿、废石，利用尾矿和废石生产砂石骨料，既可减少对一次资源消耗、弥补天然资源不足，又能实现固废资源化利用，减少堆存、填埋占地及由此带来的环境问题。

　　《指导意见》提出在符合安全、生态环保要求的前提下，鼓励和支持综合利用废石、矿渣和尾矿等砂石资源，实现“变废为宝”。同时鼓励利用建筑拆除垃圾等固废资源生产砂石替代材料，清理不合理的区域限制措施，增加再生砂石供给。对经批准设立的工程建设项目和整体修复区域内按照生态修复方案实施的修复项目，在工程施工范围及施工期间采挖的砂石，除项目自用外，多余部分允许依法依规对外销售。

　　七、问：《指导意见》提出要加强非法采砂综合治理，请问有哪些具体部署安排？</B>

　　答：近年来，建设用砂供需矛盾突出、价格快速上涨，一些地方河道非法采砂问题突出，危害十分严重。近两年，媒体也曝光了一些非法采砂案例，社会各界广泛关注。对此，《指导意见》提出要加强非法采砂综合治理，全面遏制河道非法采砂乱象。

　　一是压实主体责任。指导督促各地严格落实河道采砂管理责任制，对辖区内有采砂管理任务的河道，要逐河段公布采砂管理河长、行政主管部门、现场监管部门和行政执法部门4个责任人名单，压紧压实责任，接受社会监督。

　　二是突出重点。在全国范围内，指导督促各流域、各地结合实际，开展非法采砂专项整治，实行台账管理，发现一起、打击一起，切实维护采砂秩序，确保河道安全。其中，突出以长江、黄河等大江大河为重点，严格管控长江中下游采砂活动，狠抓黄河晋陕峡谷段非法采砂整治，切实保障大江大河河道采砂秩序总体可控。

　　三是建立长效机制。坚持清理整治与建章立制相结合，建立非法采砂问题“查、认、改、罚”快速查处机制，及时发现问题、准确认定问题、迅速清理整治并严肃执纪问责。同时，针对河道采砂管理突出问题和薄弱环节，完善责任制落实、规范化管理、加强部门合作、联合执法打击等制度，推动建立河道采砂管理长效机制。

　　八、问：促进砂石行业健康发展是否意味着要放松生态环境监管？下一步在推进砂石行业高质量发展方面会有哪些考虑？后续将采取哪些措施？</B>

　　答：《指导意见》的一个重要导向是要加强砂石行业生态环境保护，坚决做到“开前门、堵后门”。砂石行业健康有序发展不是粗放无序发展，而是要统筹做好资源利用和生态环境保护，实现经济效益、环境效益和社会效益多赢。

　　一是推动砂石可采区域规划加快落地，统筹做好新建项目布局选址；对符合生态环保要求的砂石新建项目及配套矿山开采项目将给予积极支持；对原有合法项目，依法开展延续审批。

　　二是坚决反对环保“一刀切”行为。对发现以生态环保为由，不分青红皂白地集中关停采石采砂企业的等“一刀切”行为，发现一起，督办查处一起，绝不姑息。对能够通过整改措施达到生态环保要求的企业，指导地方给予足够整改时间；鼓励暂未达到生态环保要求的砂石企业加快升级改造，实现复工复产。

　　三是坚决查处违反生态环境保护法律法规、破坏生态环境的开采行为。对于法律法规有明确要求的自然保护区、饮用水源保护区等管控区域，生态环境部门将继续严格监管，禁止采砂采石活动；对乱采滥挖、只开采不治理、违法排污等破坏生态、污染环境的违法开采行为，将坚决依法查处，严格督促整改。

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