最高人民法院环境资源审判庭负责人就《公益诉讼文书样式（试行）》答记者问
2020年3月6日，最高人民法院印发《公益诉讼文书样式（试行）》，自2020年4月1日起施行。文件印发后，最高人民法院环境资源审判庭负责人接受了记者采访，就有关问题回答了记者提问。
问：《公益诉讼文书样式（试行）》修订的背景是什么？有什么重要意义？
答：2017年，全国人大常委会修改了《中华人民共和国民事诉讼法》《中华人民共和国行政诉讼法》，在法律规定的机关和有关组织提起民事公益诉讼制度的基础上，增加规定检察公益诉讼制度。2018年3月，《最高人民法院最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》（以下简称《检察公益诉讼司法解释》）公布施行，进一步就检察公益诉讼的审理程序做出具体解释。各级人民法院认真贯彻落实法律、司法解释的规定，审理大量公益诉讼案件，取得了显著成效。同时，实践中也反映出因对《检察公益诉讼司法解释》的新规定理解不一，特别是统一裁判文书样式的急迫需求。为进一步规范和统一公益诉讼文书制作，提高人民法院公益诉讼文书质量，环境资源审判庭经深入调研论证，起草了《公益诉讼文书样式（试行）》征求意见稿，经征求最高人民检察院、全国各高级人民法院和本院相关部门的意见，多次修改后经过最高人民法院审判委员会审议通过。本文书样式起到以下三个方面的作用：
第一，填补文书样式空白。最高人民法院在2016年发布的《民事诉讼文书样式》中规定了环境民事公益、消费民事公益诉讼文书样式。但尚未规定检察公益诉讼民事、行政文书样式。此外，审判实践中出现了检察刑事附带民事公益诉讼，以及人民检察院提起的保护英烈名誉、个人隐私、安全生产等类型公益诉讼。上述案件裁判文书样式，急需最高人民法院明确统一。
第二，提升文书写作质量。《检察公益诉讼司法解释》施行后，各级人民法院在检察公益诉讼文书写作时，对于人民检察院身份地位、二审诉讼过程等存在称谓不统一、表述不明晰等问题，亟需予以规范。此次发布的公益诉讼文书样式，为全国法院法官提供标准文本，有利于规范裁判文书写作标准，提升裁判文书写作质量。
第三，弘扬维护公共利益氛围。公益诉讼的价值不仅体现在以法治保障社会公共利益，也体现了以司法审判吸纳公众参与。公益诉讼裁判文书是人民法院执行法律及司法解释关于公益诉讼的特殊规定，以规范的方式展示案件公益诉求、审理过程、特殊规则、论证说理、判决内容等的重要载体，是传达法官审判理念、裁判思路、法治思维的重要手段。有利于通过裁判文书展示案件全过程，保障公众知情权、参与权和监督权，满足社会公众对裁判文书的更高期待，更有利于引导社会公众遵纪守法、规范行为，形成全社会公益保护的正能量。
问：文书样式的主要内容是什么？适用上有什么需要注意的？
答：本样式分两大部分，共18个文书样式。第一部分是民事公益诉讼文书样式，共16个。第二部分是行政公益诉讼文书样式，包括判决类文书2个。从诉讼类型区分，包括社会组织提起的公益诉讼文书样式、检察机关提起的公益诉讼文书样式；从保护公益的类型区分，包括环境公益诉讼文书样式、消费公益诉讼文书样式，同时明确英烈保护等公益诉讼文书样式的写作参照本样式书写。从文书类型区分，包括判决书、裁定书、调解书，还包括通知、告知书、公告。
一是注重原则性与灵活性的平衡。适用本样式时，一方面要坚持原则性，对于本样式有特殊规定的部分，要按照本样式的要求书写，不能在适用上出现错误。比如，人民检察院的首部称谓，要表述为公益诉讼起诉人。另一方面，可以保持灵活性。对于具体内容表述方式以及说明中表示可以参照其他文书样式的内容，则可以根据案情灵活掌握。明确根据案件不同类型采取不同的文书写作要求，在基本格式统一的前提下，充分关注审理民事、刑事附带民事、行政公益诉讼法官的专业化特点，有利于法官接受和使用。
二是注重与现有文书样式之间的衔接。鉴于公益诉讼文书样式系公益诉讼领域的特殊文书样式，故在制定本文书样式时注重与最高人民法院2016年《民事诉讼文书样式》和2015年《行政诉讼文书样式（试行）》的衔接。在裁判文书的写作要求上，本样式有规定的要适用本样式的规定。没有规定的，适用前两个文书样式的写作要求，确保裁判文书撰写做到格式统一、要素齐全、结构完整、文字规范。
三是注重为实践保留继续探索空间。考虑到公益诉讼属于新型诉讼，审判实践的发展迅速。尤其是《检察公益诉讼司法解释》施行后产生了很多新样态、新领域的公益诉讼，有些问题尚未形成较为一致的观点，故未将这些事项纳入文书样式，本样式以“试行”方式发布，需要各级人民法院进一步探索积累经验。各级人民法院在适用文书样式过程中的意见和建议可以及时向最高人民法院反馈。
问：本样式中民事公益诉讼部分与2016年的《民事诉讼文书样式》中的公益诉讼部分相比有什么区别？
答：我们将2016年《民事诉讼文书样式》中公益诉讼部分重新进行修订，主要涉及以下内容：
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