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农业农村部有关负责人就引导社会资本投资农业农村答记者问(2)
第三，在农业农村基础设施建设方面，鼓励社会资本投向基础设施、生态循环农业和农村人居环境整治等领域，推进建设高标准农田、农产品仓储保鲜冷链物流设施，构建农业废弃物收储运和处理等综合利用体系，开发农村可再生能源，参与农村厕所革命，夯实农业农村现代化建设基础。
第四，在科技创新方面，鼓励社会资本投向现代种业、农业科技创新、农业农村人才培养、农村创新创业等领域，提升现代种业自主创新能力，参与农业关键核心技术攻关行动，建设人才培养基地，搭建农村双创园区，打造产学研用深度融合平台，培育农业农村经济发展新动能。
同时，《指引》汇总形成了重点领域和重大政策两个目录，更加明晰12个重点领域下众多细分的具体方向，以及农业农村发展中正在执行的重点规划及重大工程，为社会资本投资农业农村提供一个简洁清晰的线索指引。
问：在投资领域的方向性把握之外，社会资本也很关心在投资落地过程中，政府部门还能提供哪些帮助指导。请您谈谈《指引》在这方面有哪些针对性考虑？
答：《指引》主要从健全对接渠道平台、创新投融资模式两个方面作出部署，推动提升社会资本投资农业农村的效率和质量。
一方面，要求各级农业农村部门加快健全对接平台，为社会资本进入农业农村搭建桥梁、提供服务。一是统筹做好各类规划的制定、发布工作，引导社会资本抓住重点、科学决策、同向发力，精准投向补短板、强弱项的重点领域、关键环节。二是汇集农业农村领域基建项目、财政项目等形成重点项目库并向社会资本公开发布，发挥好信息要素的服务作用，引导供给与需求有效对接。三是加快构建完善农业园区、重大工程项目平台，增强对社会资本的引导和聚集功能，推动各类资源要素加强融合，调动社会投资积极性。
另一方面，要求政府投资发挥好杠杆撬动作用，创新社会资本投融资模式，实现政府、社会资本、农民等多方共赢。一是区域整体开发模式。对于基础设施建设任务重、产业发展空间大的地方，要强化组织服务，梳理农业农村基础设施、人居环境整治、公共服务等，将财政支持经费、公共事业收费等现金流打包，构建稳定的收入渠道和合理的利益分配机制，吸引社会资本进入。二是全产业链开发模式。对于产业链条长、一二三产业融合发展基础好的行业，鼓励社会资本发挥龙头带动作用，创新产加销各环节有机衔接、渗透交叉的开发模式，带动产业链上各类经营主体共同发展。这方面新希望、温氏等大型养殖企业中已经有了不少成功经验。三是PPP模式。对于生态循环农业、数字乡村建设等有一定收益的公益类项目，支持用好PPP工具。这种模式在河北、安徽等地的农业废弃物资源化利用上已经落地，有的已经取得了不错的经济和社会效益。四是投资基金模式。对于产业发展成熟度高、金融资源较丰富的地方，鼓励聚集各类投资资金，加大投资并购力度，推动农业做大做强。这方面，现代种业发展基金、广东省农业供给侧结构性改革基金、浙江省乡村振兴投资基金等都已有了很好的探索。
问：目前社会各界对资本进入农业农村，很关注的一个问题就是投资能不能有稳定的回报、能不能切实带动农民增收致富。《指引》对这方面有没有专门考虑？
答：《指引》旗帜鲜明地提出了社会资本投资农业农村要尊重农民主体地位、遵循市场规律、坚持开拓创新三条基本原则，就是要指导处理好社会资本与农业、农民、农村的关系。

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