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最高检法律政策研究室负责人等就2019年度全国检察机关社会治理类优秀检察建议答记者问(2)

　　检察机关通过运用检察建议,在以上几个方面发挥积极作用的同时,也有效地维护了个人和组织的合法权益,保障了国家法律的统一正确实施,从而助力推进国家治理体系和治理能力的现代化。

　　记者:近年来,围绕提升检察建议的质效和刚性,最高检采取了哪些措施?出台了哪些制度保障? 

　　高景峰:最高检新一届党组对做好检察建议工作高度重视,张军检察长多次强调要将检察建议做到精准、规范,做成刚性、做到刚性。为指导全国检察机关加强和规范检察建议工作,最高检采取了一系列举措。

　　一是于2019年2月26日公布实施了修订后的《规定》,进一步明确了检察建议的性质、制发原则、类型和适用范围等,对监督事项的调查核实和检察建议书的制发程序、督促落实机制等进行了细化完善。

　　二是制定了《人民检察院检察建议法律文书格式样本》,对常用的检察建议法律文书格式进行统一规范,增强检察建议的规范性。

　　三是制定出台《最高人民检察院关于检察建议督促落实统管工作办法》,要求各级检察院检察长亲自抓检察建议工作,并成立检察建议落实工作分析督导小组,通过建立各部门分工负责与全院综合协调督导相结合的制度机制,解决检察建议落实中的问题,提升检察建议落实效果,促进将检察建议做到刚性。

　　四是按季通报全国检察建议工作情况,对全国检察建议相关数据进行分类统计分析,结合负面典型案例对存在的问题进行剖析,提出下一步工作意见,指导各地加强检察建议工作的规范化、精准化,提升检察建议的实效性。

　　五是对部分地区检察建议工作进行检查调研,精准了解检察建议工作情况和问题,有针对性地提出改进工作的意见和措施,指导和促进当地检察机关提升检察建议工作水平。

　　六是对优秀检察建议进行评选,评定了2019年全国检察机关社会治理类优秀检察建议,今后还将对其他类型检察建议开展评选,以充分发挥典型案例的指导引领作用,促进检察官制发和落实检察建议能力的提升。

　　记者:请简要介绍一下2019年以来全国检察建议工作总体情况,还存在哪些问题,对此,最高检还将进行哪些重要部署和规范指导工作? 

　　高景峰:2019年1月至2020年6月,全国检察机关共制发各类检察建议277482份,已收到回复192939份,占69.53%;已收到的回复中被采纳186544份,采纳率为96.69%;另有10754份虽未按期回复,但经督查,被建议单位实际工作中已采纳检察建议。全国检察机关积极运用检察建议开展法律监督工作,在服务党和国家大局,规范执法司法行为,增进民生福祉,推动社会治理水平提升等方面发挥了重要作用,取得了积极的工作成效。但也存在一些问题,主要有:

　　一是部分省份检察建议类别存在失衡现象。有的省份某一类检察建议占比过高,接近70%,有的省份某一类检察建议占比又过低,不到1%。部分省份存在各类检察建议混用的问题。

　　二是各地检察建议发送部门差距过大,反映“四大检察”存在不平衡的问题。从各省情况来看,公益诉讼部门发送检察建议占比最大的省份与占比最小的省份相差近49个百分点;民事检察部门发送占比最大的省份与占比最小的省份相差34个百分点;刑事检察部门发送占比最大的省份与占比最小的省份相差近63个百分点;行政检察部门发送占比最大的省份与占比最小的省份相差31个百分点。“四大检察”部门发送检察建议占比各地差距过大,很不平衡。

　　三是部分地区检察建议回复情况有待改进。依据人民检察院组织法第21条规定,对于检察建议,有关单位应当及时将采纳检察建议的情况书面回复检察院。2019年,全国检察建议平均回复率为73.86%。回复率最高的为95.66%,回复率在80%-90%之间的有11个省份,在80%与70%之间的有11个省份,不足70%的有9个省份。部分省份检察建议回复率较低,影响了检察建议的严肃性和实际效果,也反映出督促落实工作做得仍不到位。

　　四是宣告送达有待进一步加强。宣告送达是《规定》明确的一种检察建议书送达方式,通过在特定场所向被建议单位当面宣读检察建议书并进行示证、说理,同时邀请人大代表、政协委员或者特约检察员、人民监督员等共同参与,更容易引起被建议单位及其上级单位重视,有利于促进被建议单位接受和采纳检察建议,但目前总体上适用比例过低,难以发挥其在保障检察建议权威性和严肃性上的独特优势。

　　针对上述存在的问题,最高检将从以下几方面指导和督促地方检察机关加以改进:

　　一是坚持定期实名通报制度和典型案例引导制度,注重优秀案例的示范作用和负面案例的警示作用,曝光一批追求数量而不注重质量效果的负面典型,同时加强有针对性的培训,指导各地检察机关不断提升检察建议的制发质量。

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