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最高人民法院、司法部相关负责人就人民陪审员法实施两周年工作情况及《〈人民陪审员法〉实施中若干问题的答复》重点内容答记者问
规范选任管理提升参审质效
　　推动人民陪审员工作行稳致远
　　——最高人民法院政治部、司法部人民参与和促进法治局负责人就人民陪审员法实施两周年工作情况及《〈人民陪审员法〉实施中若干问题的答复》重点内容答记者问
　　1.问：人民陪审员法规定由司法行政机关牵头负责选任工作。据了解，目前全国各地均完成了第一批人民陪审员的选任。请介绍一下选任工作的开展情况，以及新选任后的人民陪审员队伍有哪些变化？
　　答：人民陪审员选任工作，是建设一支素质优良、代表广泛、群众基础扎实的人民陪审员队伍的重要基础。两年来，各级司法行政机关认真贯彻落实人民陪审员法和《陪审选任办法》，积极会同人民法院、公安机关严格落实选任工作新机制，扩大人民陪审员选任范围，规范人民陪审员选任程序，采取有效措施，认真落实随机抽选规定，严格开展资格审查，组织好个人申请和组织推荐，更多社会阅历丰富、熟悉社情民意的普通群众加入到了人民陪审员队伍，有效扩大了司法领域的人民民主。新选任后的人民陪审员队伍主要呈现以下变化：一是随机抽选成为主要来源。各地严格落实人民陪审员选任“两个随机”，从当地常住居民名单中随机抽选产生人民陪审员候选人，从通过资格审查的人民陪审员候选人中随机抽选正式人民陪审员，实现了选任理念由“方便”“好用”向“广泛”“随机”转变，使更多普通公民有机会成为人民陪审员。二是个人申请和组织推荐更加有的放矢。各地严格执行个人申请和组织推荐不超过人民陪审员名额数五分之一的规定，结合工作实际，广泛动员不同专业、行业的人员、单位和基层组织参与到人民陪审员选任工作中来，用足用好个人申请和组织推荐，进一步满足审判工作需要。如广西、贵州、云南、青海、新疆等地结合区域实际，从各少数民族选任一定数量的人民陪审员，有效补充了双语审判力量。三是广泛性和代表性进一步增强。目前，人民陪审员队伍中男性占54.6%、女性占45.4%，平均年龄45岁；研究生以上学历3.2%，高中以上研究生以下学历87.4%，高中以下文化程度9.4%，人民陪审员队伍进一步壮大，来源更加广泛，人民群众参与司法、监督司法的积极性进一步提升。
　　截至2020年6月底，各地均根据新法要求完成了第一批人民陪审员选任，同时对不符合新法要求的人民陪审员，依法提请免除职务，实现了人员“有进有出”。今年初开始，部分地区已经开展第二批选任工作，并结合新冠疫情防控新要求，及时主动调整选任思路和方法，采取线上报名、线上审查等方式，保证了选任工作顺利推进。
　　2.问：人民陪审员法的宗旨是保障公民依法参加审判活动，充分发挥人民陪审员实质参审作用。请问过去两年，在提升人民陪审员参审质效、发挥参审作用方面，人民法院都做了哪些工作？
　　答：人民陪审员制度的功能价值能否得到实现，关键在于人民陪审员的参审作用能否充分发挥。过去两年，各地法院认真贯彻人民陪审员法及司法解释相关规定，注重用制度保障人民陪审员参审权利，充分发挥人民陪审员懂民情、知民意的优势，与法官专业化、职业化形成优势互补，着力解决“陪而不审”“审而不议”的痼疾，有效发挥了人民陪审员的实质参审作用。一是合理细化参审案件范围。各地准确把握人民陪审员法及相关司法解释规定的参审案件范围，不再片面追求陪审率，避免陪审制度混用和司法资源的浪费。二是组成七人合议庭审理社会影响重大案件。各地准确把握人民陪审员法精神，对刑事重罪、公益诉讼等社会影响重大的案件，适用三名法官和四名人民陪审员组成的七人合议庭审理，充分发挥人民陪审员熟悉社情民意、长于事实认定的优势。三是探索建立问题清单制度，引导人民陪审员深度参审。各地建立健全庭前阅卷、法官指引、独立发表意见等保障机制，着力保障人民陪审员参审职权。根据《陪审司法解释》规定，在七人合议庭中探索制作事实认定问题清单，引导人民陪审员有针对性进行调查、发问、评议，切实发挥人民陪审员实质参审作用。四是健全随机抽取机制，确保人民陪审员均衡参审。各地通过开发随机抽取软件，建立错时参审机制等，积极落实个案随机抽取，着力解决“陪审专业户”现象。各地在落实随机抽取的同时兼顾案件特殊需求，开展有针对性的随机抽取，既保证了参审的均衡性，又充分发挥了人民陪审员优势特长。人民陪审员法实施两年来，全国各地法院人民陪审员共参审各类案件659.4万余件，包括一批涉及群体利益、社会公共利益，人民群众广泛关注，社会影响重大的案件，取得了良好法律效果和社会效果，得到人民群众的广泛认可。
　　3.问：人民陪审员法实施两周年之际，最高人民法院、司法部发布《〈中华人民共和国人民陪审员法〉实施中若干问题的答复》，专门就人民陪审员工作的一些具体问题作出规定，请介绍一下起草的背景和重要意义？

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