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国家发展改革委地区振兴司负责同志就《关于在农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈方式的意见》答记者问

国家发展改革委地区振兴司负责同志就《关于在农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈方式的意见》答记者问
2020年11月3日，国家发展改革委联合中央农办、财政部、交通运输部、水利部、农业农村部、文化和旅游部、国家林草局、国务院扶贫办等部门和单位印发实施了《关于在农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈方式的意见》（发改振兴〔2020〕1675号，以下简称《意见》）。日前，国家发展改革委地区振兴司负责同志就《意见》回答了记者的提问。
答记者问
问: 《意见》出台的背景和意义是什么？
答：为深入贯彻习近平总书记等中央领导同志关于以工代赈工作的重要指示精神，落实国务院部署要求，进一步推广以工代赈方式，扩大以工代赈规模，发挥以工代赈政策“赈”的作用，我委在广泛征求有关部门和地方意见建议的基础上，联合中央农办、财政部、交通运输部、水利部、农业农村部、文化和旅游部、国家林草局、国务院扶贫办等部门和单位印发了《意见》。《意见》印发实施后，将在四个方面发挥显著作用。
一是有利于拓宽农村就业渠道，解决就近就业难题。《意见》明确提出，将在农业农村基础设施建设的五个领域积极推广以工代赈方式，广泛组织动员农村劳动力参与工程建设，尽最大可能提供就近就业岗位。
二是有利于持续增加农民收入，巩固脱贫攻坚成果。对于采取以工代赈方式实施的农业农村基础设施项目，将优先吸纳脱贫不稳定户、边缘易致贫户和其他农村低收入人口参与工程建设，巩固脱贫成果，防止返贫致贫。
三是有利于补上“三农”短板，全面推进乡村振兴。在农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式，对于补上“三农”领域短板、夯实农业生产基础、改善农村人居环境、推动休闲农业和乡村旅游配套设施提档升级、丰富乡村文化生活也具有重要意义。
四是有利于激发群众内生动力，实现扶志扶智结合。通过以工代赈方式，引导农村低收入人口克服“等靠要”思想，进一步增强他们依靠自身劳动实现增收致富的信心和决心，调动广大农民参与乡村振兴战略实施的积极性、主动性。
问: 采取以工代赈方式实施的项目有什么特点？我国实施以工代赈政策取得了哪些成效？
答：以工代赈是通过组织农村群众参与工程建设获取劳务报酬，以取代直接赈济的一项帮扶政策，政策初衷是让更多贫困群众和低收入人口参与工程建设，通过自身劳动获取报酬，激发其增收致富的内生动力。采取以工代赈方式实施的项目，往往投资规模小、技术门槛低、前期工作简单、务工技能要求不高，贫困群众能够充分参与其中。《意见》明确要求实施以工代赈项目时，要在保证工程质量的前提下，能用人工的尽量不用机械，能动员当地群众务工的尽量不用专业施工队伍。这充分体现了以人民为中心的发展思想，也是这项政策保持生命力和活力的根本所在。
自1984年启动实施以来，国家已累计安排以工代赈资金（含实物折资）超过1600亿元。特别是“十三五”脱贫攻坚期间，国家每年专项安排约60亿元，支持24个省份和新疆兵团通过实施以工代赈工程，为贫困地区提供100多万个短期就近就业岗位，向参与务工的贫困群众发放劳务报酬超过30亿元。经过多年实践，以工代赈在改善农村生产生活条件、带动贫困群众就业增收、激发脱贫致富内生动力、促进区域协调发展等方面发挥了独特而重要的作用，得到贫困地区干部群众的普遍欢迎和衷心拥护，被誉为德政工程、民心工程。因此，在农业农村基础设施建设领域进一步推广以工代赈方式，拓展实施范围和建设领域，将促进更多农村群众参与乡村建设、共享发展成果。

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