司法部关于《中华人民共和国行政复议法（修订）（征求意见稿）》公开征求意见的通知(9)

（三）关于行政复议申请的提出。

为方便群众申请行政复议，征求意见稿作了以下修改：一是完善申请人代表人、代理人的相关规定，建立为经济困难的公民提供行政复议法律援助的制度。（第十五条至第十八条）二是进一步明确特殊情形下被申请人的认定规则。（第十九条至第二十三条）三是将申请行政复议的期限从六十日延长到六个月，更充分保障群众申请权。（第二十四条）四是对如何申请行政复议予以规范。（第二十七条、第二十八条）五是将轻微行政处罚和政府信息公开行为纳入行政复议前置范围，使行政复议挺在行政诉讼前面化解更多行政争议，减少群众诉累。（第二十九条）

（四）关于行政复议管辖体制。

征求意见稿落实《行政复议体制改革方案》的要求，对现行“条块结合”的管辖体制作了修改，取消地方政府部门的复议职责，由县级以上地方人民政府统一行使复议职责。同时，相应明确了国务院部门的管辖权限以及保留“条条管辖”体制的特殊情形。（第三十条至第三十三条）

（五）关于行政复议受理。

为确保行政复议机关依法受理案件，征求意见稿作了以下修改：一是规范受理条件。（第三十五条）二是增设对行政复议申请的补正制度，解决群众“不会复议”的问题。（第三十八条）三是完善行政复议推定受理制度，强化行政复议机关受理责任，方便群众知悉案件受理进度。（第三十九条）四是对受理后发现不符合受理条件的案件增设驳回申请制度，并配套监督机制。（第四十条）

（六）关于行政复议审理。

为提升行政复议公信力，征求意见稿设计了公开公正、灵活简便的审理程序：一是规定办案原则上要通过灵活方式听取群众意见，实现开门办案、阳光复议。（第四十二条）二是将调解确立为办案原则，应调尽调，充分利用行政系统内的资源优势从根子上化解行政争议。（第四十三条）三是健全行政复议证据规则。（第四十九条至第五十六条）四是新设“繁简分流”的审理模式，简案快办、繁案精办，降低群众的时间成本。（第六十三条至第六十五条）五是为提高办案质量，规定对重大疑难复杂案件可以听证，且被申请人的负责人应当参加听证。（第五十八条至第六十一条）六是落实《行政复议体制改革方案》要求，建立行政复议委员会，为办理重大疑难复杂案件提供咨询意见，提升行政复议公正性。（第六十二条）七是完善行政复议附带审查的程序和处理方式。（第六十六条至第七十条）

（七）关于行政复议决定。

为实质性化解行政争议，征求意见稿完善了行政复议决定制度：一是增强决定的公正性，规定未采纳行政复议委员会咨询意见的案件，要经行政复议机关负责人集体讨论通过；经听证的案件，要结合听证笔录作出复议决定。（第七十一条）二是完善变更决定的适用情形，引导行政复议机关在复议程序中直接解决群众关心的实际利益问题。（第七十五条）三是适应实践需要，细化确认违法决定的适用情形。（第七十七条）四是针对新纳入复议范围的行政协议类争议规定相应的决定类型。（第七十九条）五是为体现高效的制度优势，规定适用简易程序的案件在三十日内审结，适用一般程序的案件的审限不作延长，使行政复议的审限整体上短于行政诉讼，成为化解行政争议的“快车道”。（第八十三条）六是增设行政复议意见书、建议书及约谈通报制度，强化复议监督效能。（第八十五条）七是规定行政复议决定书公开制度。（第八十九条）

（八）关于法律责任。

为保证行政复议法实施效果，征求意见稿对法律责任作了以下修改：一是将行政复议机关、行政复议机构不依法履行行政复议职责的行为全面纳入追责范围。（第九十条、第九十一条）二是增加对拒绝、阻挠行政复议调查取证行为的追责条款。（第九十四条）三是细化行政复议与纪检监察的衔接机制。（第九十五条、第九十六条）



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