大运河公益诉讼保护典型案例答记者问
2020年2月，最高检针对部分地区大运河公益保护存在的问题，决定予以立案办理。办案采取最高检领办、各级检察机关分办的思路，部署沿河检察机关开展大运河保护公益诉讼检察专项办案活动，至今年4月活动结束。经过一年多的监督办案，在沿大运河八省（直辖市）检察机关的共同努力下，大运河公益保护取得明显成效，涌现出一批办案质量好，社会效果佳，具有复制、借鉴意义的典型案例。2021年6月3日，最高检发布检察机关大运河保护公益诉讼检察专项办案典型案例，最高检第八检察厅厅长胡卫列就相关问题回答了记者提问。
记者：最高检对大运河公益保护予以立案办理的背景是什么？</STRONG>
胡卫列：</STRONG>众所周知，2014年6月，中国大运河被联合国教科文组织正式批准列入世界文化遗产名录，成为中国第46个世界文化遗产项目。大运河总长3200公里，贯穿北京、天津、河北、山东、河南、安徽、江苏、浙江8个省、直辖市，作为一个线性活态的巨型文化遗产被全世界所瞩目。
党的十八大以来，党中央、习近平总书记十分关心大运河保护工作。习近平总书记强调要“充分挖掘大运河丰富的历史文化资源，保护好、传承好、利用好大运河这一祖先留给我们的宝贵遗产”的指示精神。2019年，中共中央办公厅、国务院办公厅先后印发了《大运河文化保护传承利用规划纲要》《长城、大运河、长征国家文化公园建设方案》，统筹规划、推进大运河文化带建设和大运河国家文化公园建设。最高检十分关注大运河的生态环境和文物、文化遗产保护工作。2019年9月，最高检在履职过程中发现，河南、河北、江苏、安徽等地大运河部分河道存在污水横流、文化遗迹遭受破坏等问题。经过初查，发现以上问题在大运河8省（直辖市）一些地区还不同程度的存在。由于大运河地域广泛、情况复杂，仅靠一省之力很难系统有效解决大运河公益保护中存在的问题，推进大运河保护需要在更高层次上协调各方力量。为更好推动大运河系统治理、长效保护，最高检决定对大运河公益保护予以立案办理。
记者：专项办案活动开展以来最高检具体开展了哪些工作？取得了哪些成效？</STRONG>
胡卫列：</STRONG>在最高检立案之初，我们考虑本案区域跨度大、各地公益损害情形不一的情况，确定了由最高检领办、沿河各级检察机关分办的思路，着重围绕生态环境、资源保护和文化遗产保护等领域开展办案。
一是深入现场，全面掌握公益损害情况。最高检分别于2020年7月和10月到山东聊城、枣庄，江苏徐州、常州、扬州，河北沧州、衡水，安徽宿州进行调研督导，与辖区检察机关和行政单位联合巡查河道210公里、文物遗迹50余处，召开联席座谈会议11次，就线索移送、技术支持、调查取证、修复标准、违法情形、跨区协作等内容进行交流，并协调解决案件中存在的问题。
二是组织公益诉讼“回头看”，确保办案质量。针对调研中发现的履职不到位、整改不力等问题，最高检于2020年8月再次下发通知，要求沿河8个省、直辖市检察机关对已经办理的213件案件进行逐案“回头看”，务必深入一线、实地查看整改效果，确保公益保护成效。2021年3月，最高检办案组赴山东，围绕大运河专案办理和南四湖流域生态环境保护开展督导，现场了解大运河故道生态修复情况，召开苏鲁豫皖四省检察机关座谈会，对重点问题进行研究督办。4月，最高检办案组又前往浙江杭州对13个涉污企业重点案件线索进行督办，赴绍兴督导浙东古运河文物遗迹保护、外来物种清理、沿河环境整治情况。
三是依托科技深挖线索，加强线索交办力度。针对案件线索发现难的问题，最高检利用专业技术支持，采用大数据爬虫技术形成生态环境和文物保护两份线索报告，挖掘企业排污、黑臭水体线索509条、非法占用河道线索145条、文物保护线索1079条，并及时将线索报告转交沿线省、直辖市检察机关，据此各地排查立案172件。
四是沿河八省市检察机关在最高检的组织指挥下，深入开展大运河公益诉讼检察专项办案活动。各地加强组织领导，“一把手”坚持带头办案。聚焦生态环境、河道水系治理和文物、文化遗产保护等领域，办理了一批有影响、有成效的案件。坚持以专项促专案，各地紧紧围绕当地生态环境存在的突出问题，开展公益保护专项行动，坚持把大运河专项办案作为重点予以推进，解决了一批大运河公益保护方面的重点难点问题。注重建立健全各项协作联动机制，加强与“河湖长”工作对接，强化检察机关内部协作，进一步完善与职能部门的协作配合，从制度机制上推动大运河公益保护的常态化、规范化。
通过监督办案，取得以下成效：
一是立案办理了一批案件。立案464件，发出诉前检察建议377件，起诉27件；清理固体废物、杂物垃圾18100余吨，拆除违法建筑物7万平方米，保护历史文化古迹83处，清除外来物种福寿螺7万余公斤，追缴生态修复费用9400余万元，有效改善了大运河沿线生态环境和文化遗产保护。
二是掌握了第一手保护资料。最高检办案组五次深入到8省20个地市32个县区，走访文物、环保等部门，对河道及两岸文物保护单位进行实地勘察，掌握了运河保护的基本情况。
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