商务部流通发展司负责人解读商务部等17部门《关于加强县域商业体系建设 促进农村消费的意见》
经国务院同意，6月11日，商务部等17部门印发了《关于加强县域商业体系建设 促进农村消费的意见》（以下简称《意见》）。为了让公众更好地了解《意见》，日前，商务部流通发展司负责人就相关内容进行了解读。
一、关于《意见》出台的背景和意义</STRONG>
习近平总书记强调，构建新发展格局，把战略基点放在扩大内需上，农村有巨大空间，可以大有作为。近年来，各地各部门深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，推动农村商业体系快速发展，在脱贫攻坚和乡村振兴中发挥了积极作用。同时，我国农村商业发展仍存在明显短板，距离构建新发展格局要求仍有较大差距。
按照党中央、国务院要求，为加强县域商业体系建设，促进新农村更好融入新发展格局，商务部、发展改革委、财政部、农业农村部等17部门，针对制约我国农村商业发展的突出问题，起草了《意见》，经国务院批准后于近日正式印发。
加强县域商业体系建设，对促进农村消费、构建新发展格局具有重要意义。
首先，是巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的重要内容。加强县域商业体系建设，推动工业品下乡和农产品进城，畅通城乡双向循环，有利于以市场需求为导向加强产销对接，拓宽农产品流通渠道，夯实乡村产业基础；有利于拓宽乡村多种功能，推动农区变景区、田园变公园、劳动变体验、农房变客房，挖掘当地特色资源，改善农村消费环境，满足城乡居民消费升级需求；有利于加快农村一二三产业融合发展，催生新经济新业态，激发农村发展活力和内生动力。
其次，是推动新型城镇化、加快县域内城乡融合发展的重要载体。加快县域内城乡融合发展，推进新型城镇化，县域商业大有可为。一是有利于促进农业人口有序转移。商贸流通业就业门槛低，吸纳就业能力强，在引导农村人口城乡之间有序流动、均衡转移方面发挥了重要作用。二是有利于增强城镇综合服务功能。发展县域商业，促进了城乡之间商品、要素的平等交换和双向流通，既丰富农村经济业态，提高农村的综合承载力和发展活力，又满足城乡居民多元化消费需求，拓宽农民增收渠道。三是有利于优化县域空间布局。发展县域商业，把县域作为重要切入点，统筹推进县乡村商业网点空间布局、业态发展、基础设施建设等，有利于强化县城综合服务能力，把乡镇建设成为服务农民的区域中心，形成县乡村功能互补、错落有致的空间发展格局。
第三，是畅通国内大循环、培育完整内需体系的必然选择。县域年轻消费人群庞大，消费观念不断转变、消费档次不断提高、消费结构不断升级，为我国消费和服务业发展带来持续的牵引力。以县域为统筹，发展农村商业，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，有利于构建完整的内需体系，培育和扩大农村消费，将我国超大国内市场优势切实发挥出来，推动国民经济全面、协调、可持续发展。
最后，是坚持以人民为中心发展思想、增强人民获得感和幸福感的客观要求。发展县域商业，畅通农产品销售渠道，有利于助农增收，持续增加农村居民的消费能力。同时，坚持扩大消费同改善人民生活品质相结合，不断以高品质供给满足多层次、多样化市场需求，提高人民消费意愿，顺应城乡消费升级新趋势，有利于满足人民美好生活需要，使发展成果更多体现为人民生活质量的提高和国民福祉的改善。
二、《意见》的主要内容是什么？面对当前的发展环境，加强县域商业体系建设应当坚持哪些原则？</STRONG>
《意见》分为10个部分，共31条。第一部分是总体要求，提出实施“县域商业建设行动”，力争到2025年，在具备条件的地区，基本实现县县有连锁商超和物流配送中心、乡镇有商贸中心、村村通快递，促进农民收入和农村消费双提升。第二到第九部分是县域商业体系建设的主要任务，包括：健全农村流通网络，加强市场主体培育，丰富农村消费市场，增强农产品上行能力，完善农产品市场网络，加强农业生产资料市场建设，创新流通业态和模式，规范农村市场秩序和加强市场监管。第十部分是保障措施，包括：加强分级分类管理，便利交通运输，加强财政投入保障，创新投融资模式，完善标准统计等相关制度，强化指导考核。
应该看到，现阶段城乡发展不平衡在农村商业领域比较明显，突出表现在农村商业设施水平低、商品服务质量不高、市场秩序有待改善等方面。这既有市场主体进入农村意愿不强等市场原因，也有监管力量薄弱等制度因素。针对我国东中西部消费特点、南北方地区差异性，我们发展县域商业，要坚持三个原则。
一是因地制宜、实事求是。结合乡村人口、消费习惯等特点，完善商业网络，鼓励流通企业开拓农村市场，鼓励生产和服务企业开发适合农民特别是老人、妇女和儿童需要的产品和服务。比如，在人口集中的村，发展连锁商店，为村民提供多样化服务。在人口较少的村，通过电商、供应链赋能，改造夫妻店，保障基本日用品供应。
二是分层分类。县城重点强化综合商业服务能力，改造提升综合商贸服务中心和物流配送中心。乡镇重点强化区域服务能力，建设乡镇商贸中心，推动购物、娱乐、休闲等业态融合，向周边农村拓展服务。村里重点强化便民服务能力，引导大型商贸流通企业向村庄延伸供应链服务，优化商品供给。
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