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《机动车排放召回管理规定》解读(2)
二、《机动车排放召回管理规定》内容解读
（一）《规定》适用范围
《大气污染防治法》规定环境保护召回的适用范围包括机动车和非道路移动机械。根据GB7258《机动车运行安全技术条件》，机动车包括汽车及汽车列车、摩托车、拖拉机运输机组、轮式专用机械、挂车等。根据GB20891《非道路移动机械用柴油机排气污染物排放限值及测量方法》，非道路移动机械主要包括工程机械、农业机械、林业机械、材料装卸机械、机场地勤设备等。
二十多年来，生态环境部门不断健全机动车环境管理体系，通过制定和实施机动车污染物排放标准，从设计、定型、生产、销售等环节加强环境监管，保证机动车能够稳定达到排放标准的要求。随着产业转型升级、燃煤和机动车污染防治力度的加大，近年来非道路移动机械排放问题才逐步凸显，相关的环境管理制度体系才初步建立。但由于非道路移动机械量大面广，管理体系与机动车差异较大，目前尚不具备对非道路移动机械实施环境保护召回的条件。
因此，《规定》明确，在中华人民共和国境内开展机动车排放召回及其监督管理，适用本规定；同时非道路移动机械的环境保护召回及其监督管理参照本规定执行。这与国外状况基本一致。虽然美国《清洁大气法案》规定了机动车和非道路移动机械环境保护召回制度，但从具体实施情况看，美国每年因排放风险召回汽车100-300万辆, 而非道路移动机械环境保护召回案例偶有发生。
（二）管理部门与职责分工
同汽车产品安全召回由市场监管总局负责不同，机动车排放召回由市场监管总局与生态环境部共同管理。
市场监管总局和生态环境部根据工作需要，委托各自的下一级行政机关承担本行政区域内机动车环境排放召回监督管理有关工作。市场监管总局和生态环境部可以委托相关技术机构承担排放召回的技术工作。
在信息收集、缺陷调查与认定、责令召回、召回实施监督等召回管理各环节，市场监管总局与生态环境部建立联合工作机制，同时又有不同分工。
生态环境部负责收集和分析机动车排放检验检测信息、污染控制技术信息和排放投诉举报信息，并与市场监管总局加强信息共享；市场监管总局负责建立机动车排放召回信息系统、接受生产者召回计划的报告、向社会公布召回信息，会同生态环境部开展信息和技术会商、缺陷调查与认定、召回实施情况的监督以及效果评估、责令召回等工作。
（三）与现有汽车产品安全召回的关系
1. 机动车排放召回具有特殊性。《民法典》《消费者权益保护法》《缺陷汽车产品召回管理条例》规定的召回均为产品安全召回。机动车排放召回与汽车产品安全召回涉及的管理部门、适用范围、召回条件、排放信息收集途径、调查与认定规范、召回监督管理、排放相关零部件信息报告义务等内容均不相同。
2. 召回管理基本程序、企业责任以及时限要求与现有汽车产品安全召回基本保持一致。机动车排放召回管理从信息收集、缺陷调查、召回实施到召回监督与汽车产品安全召回管理程序基本一致。机动车生产者信息追溯管理、风险信息报告、主动调查分析与配合、停止生产经营、召回计划报告与发布、召回总结等义务与《缺陷汽车产品召回管理条例》及其实施办法规定生产者义务基本一致，仅根据机动车排放召回的特点，规定了生产者需报告排放风险相关信息。
《规定》中关于生产者或经营者排放召回的相关时限要求也与《缺陷汽车产品召回管理条例》及其实施办法一致，保证整体召回管理工作的连续性和协调性。
（四）信息收集途径
与汽车产品安全召回不同，消费者报告不再是采集机动车排放危害信息的主要渠道。具体来说，有以下三种信息收集渠道：
1. 主管部门信息收集和共享。设区的市级以上地方生态环境部门应当收集和分析机动车排放检验检测信息、污染控制技术信息和排放投诉举报信息，并将可能与排放危害相关的信息逐级上报至生态环境部。
市场监管总局负责建立机动车排放召回信息系统和监督管理平台，与生态环境部建立信息共享机制。
2. 生产者信息报告。机动车生产者及时通过机动车排放召回信息系统报告下列信息：（一）排放零部件的名称和质保期信息；（二）排放零部件的异常故障维修信息和故障原因分析报告；（三）与机动车排放有关的维修与远程升级等技术服务通报、公告等信息；（四）机动车在用符合性检验信息；（五）与机动车排放有关的诉讼、仲裁等信息；（六）在中华人民共和国境外实施的机动车排放召回信息；（七）需要报告的与机动车排放有关的其他信息。前款规定信息发生变化的，机动车生产者应当自变化之日起20个工作日内重新报告。
3. 经营者和零部件生产者信息报告。机动车经营者、排放零部件生产者发现机动车可能存在排放危害的，应当向市场监管总局报告，并通知机动车生产者。
（五）关于召回条件
根据《规定》，机动车存在排放危害的，其生产者应当实施召回。排放危害具体包括以下三种情形：

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