关于“十四五”国家审计工作发展规划的解读(2)
四、记者：《规划》提出了加快构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系的目标，主要考虑是什么，如何准确理解集中统一、全面覆盖、权威高效。</SPAN>
答：党的十八大以来，党中央将审计作为党和国家监督体系的重要组成部分，作出一系列重大决策部署。习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动审计领域重大工作，为审计事业发展指明了前进方向、提供了根本遵循。目前，审计运行体制机制与党中央对审计工作集中统一领导的要求还不完全适应，审计作用发挥与党中央部署要求仍有差距，全国审计工作发展还不平衡，亟需在“十四五”时期加快构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。
一是关于集中统一。集中统一对于审计事业发展的重要意义已经不言而喻。《规划》提出要健全集中统一的审计工作体制机制，构建完成覆盖全国、上下贯通、执行有力的组织体系，健全党中央关于审计工作的重大决策部署落实机制、军地联合审计工作机制等。需要强调的是，党中央对审计工作的集中统一领导是对全国审计工作，而不仅仅是对审计署的审计工作。从这个角度，各级审计机关都要牢牢树立这个意识、紧绷这根弦，立足审计工作全国一盘棋，谋划和开展各项审计工作。
二是关于全面覆盖。实行审计全覆盖是党中央、国务院对审计机关的明确要求。习近平总书记多次强调，要积极推进审计全覆盖，拓展审计监督的广度和深度，消除监督盲区。《规划》提出要着力构建全面覆盖的审计工作格局，强调党中央重大政策措施部署到哪里、国家利益延伸到哪里、公共资金运用到哪里、公权力行使到哪里，审计监督就跟进到哪里，做到审计全覆盖纵向与横向、有形与有效、数量与质量相统一。
三是关于权威高效。权威是着眼于审计成效而言，要求审计结果能够得到社会各界的高度认可和信赖。高效是着眼于审计机关内部管理而言，要求优化内部管理流程，提升审计管理的制度化、规范化、信息化水平。《规划》从两个方面明确了目标任务，一方面要坚持依法审计，用事实和数据说话，维护审计监督的权威性和公信力；另一方面要构建审计计划、组织实施、复核审理、督促整改等既相互分离又相互制约的审计工作机制，提高审计工作质量和效率。
五、记者：国家“十四五”规划纲要明确要求，发挥审计机关对推进规划实施的监督作用。《规划》贯彻落实国家“十四五”规划纲要的要求有哪些具体体现。</SPAN>
答：为发挥审计机关对推进国家“十四五”规划纲要实施的监督作用，《规划》在第二部分依法全面履行审计监督职责的体例上，对标国家“十四五”规划纲要确定的重点任务，立足审计实际，组织安排审计工作：
第一，为促进党中央、国务院重大决策部署贯彻落实，将政策落实跟踪审计放在首要位置。第二，按照国家“十四五”规划纲要确定的加快建立现代财政制度、完善现代税收制度、创新驱动发展、建设现代化基础设施体系等要求，明确财政审计的工作目标、思路和重点，提出从预算执行及决算草案、科技文化等重点专项资金、政府债务、收入征管、重大公共工程投资等方面开展财政审计。第三，围绕全面深化改革、构建高水平社会主义市场经济体制，提出从国有企业改革，国有资本投资、运营和监管等方面开展国有企业审计。第四，围绕统筹发展与安全、深化金融供给侧结构性改革，提出从防范化解金融风险、金融监管部门职能履行、金融服务实体经济等方面开展金融审计。第五，围绕全面推进乡村振兴、绿色发展、增进民生福祉等，提出农业农村审计、资源环境审计、民生审计的目标、思路和措施。第六，围绕加强社会主义民主法治建设、健全党和国家监督制度，强调加强经济责任审计。
在各项审计中，要求审计机关坚守审计监督首先是经济监督的职责定位，着力揭示财政财务收支真实合法效益以及重大政策落实、措施实施效果、重大经济风险、廉政风险与权力运行等方面的问题，深入分析可能存在的体制性障碍、机制性缺陷、制度性漏洞，有针对性地提出审计建议。
六、记者：政策落实跟踪审计是党中央、国务院赋予审计机关的重要工作职责，至今已开展了7年，《规划》对政策落实跟踪审计是如何考虑的。</SPAN>
答：早在2014年，国务院就提出“发挥审计促进国家重大决策部署落实的保障作用”。2018年，习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上强调，要加大对党中央重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计力度。审计署一直把推动国家重大政策措施贯彻落实作为首要政治任务，组织全国审计机关开展政策落实跟踪审计，揭示了一批政策不落实、项目不落地、资金不到位不见效，以及政策措施不适应、不衔接、不配套等问题，有力促进了政令畅通。
编制《规划》时，起草组认真梳理了近年来政策落实跟踪审计的相关要求，按照习近平总书记关于政策落实跟踪审计的重要指示批示精神，进一步深化政策落实跟踪审计，主要有：
在审计内容上。一是明确政策落实跟踪审计定位，要求始终围绕党中央、国务院决策部署，对各地区、各部门贯彻落实国家重大政策措施的具体部署、执行进度和实际效果进行审计，加大对经济社会运行中各类风险隐患揭示力度，加大对重点民生资金和项目审计力度，及时发出预警，维护国家安全，维护人民利益。二是强化宏观政策研究，在把握政策实质、吃透政策精神的基础上，根据经济社会发展的要求和国家宏观调控的主要方向，突出不同时期、不同地域的审计重点，促进党和国家各项重大政策措施落地生根。三是加大对审计发现问题的宏观分析，在推动补齐工作短板、堵塞制度漏洞、完善协同传导机制上发力，把最终落脚点放在推动改革发展上，放在推动完善国家治理上。


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