2020年度广东法院行政诉讼十大典型案例(7)
【法官点评】
在房屋拆迁安置补偿工作过程中，行政机关为实现尽早、尽数签约的目标，与被拆迁人在签订房屋补偿安置协议时承诺相关房屋补偿标准保持不变，并约定同等条件下若后续补偿标准发生变化导致后签约者获得更高补偿，行政机关将按协议约定支付由此产生的房屋补偿差价。该约定并未违反法律、法规的禁止性规定，符合公平补偿原则。当协议约定的条件成就时，行政机关应根据协议的约定支付相应的房屋补偿差价，确保行政机关对先签约被拆迁人所作出的承诺落到实处，保障房屋拆迁补偿工作公平、平稳有序推进。
九、张某等人诉湛江市霞山区海洋与渔业局、湛江市霞山区人民政府渔业行政许可及行政赔偿案
【案例要旨】
海洋渔业行政机关应依据法律法规严格履行行政许可事项审批职责，因其擅自缩短渔业捕捞许可证的使用年限，导致相对人丧失领取渔业补助资格的，应依法赔偿相对人的信赖利益损失。
【案情及裁判】
原告：张某等人。
被告：湛江市霞山区海洋与渔业局、湛江市霞山区人民政府。
张某等人是职业渔民，为“粤霞渔9****2” “粤霞渔9****3”渔业船舶的所有人，因持有渔业捕捞许可证即将到期，向湛江市霞山区海洋与渔业局（以下简称“霞山区海洋与渔业局”）申请换发新证。霞山区海洋与渔业局签发新的渔业捕捞许可证，记载作业时限为“2010-08-10至2013-12-01非禁（休）渔期”，但没有告知张某等人。虽然渔业捕捞许可证已过有效期限，霞山区海洋与渔业局在2014年3月31日年度审验登记中仍签发了“2014年审合格”。同年12月22日，霞山区海洋与渔业局接到审计通知才发现张某等人所持渔业捕捞许可证已过期。每年的柴油补助系统数据是以当年渔业捕捞许可证系统录入的最新数据为基础，2014年度张某等人船舶的相关资料被渔业捕捞许可证数据库自动更新删除，涉案两条渔船的数据无法同步至柴油补助系统，导致张某等人无法领取2014年度渔业船舶柴油补助资金。张某等人主张因霞山区海洋与渔业局、霞山区人民政府的过错导致其无法领取2014年度渔业船舶柴油补助资金，向法院起诉，请求赔偿其损失1461870元和利息。
广州海事法院一审认为，《渔业捕捞许可管理规定》（2013年修订）第三十二条规定：“海洋渔业捕捞许可证和内陆渔业捕捞许可证的使用期限为5年。其他种类渔业捕捞许可证的使用期限根据实际需要确定，但最高不超过3年。”霞山区海洋与渔业局核发涉案《渔业捕捞许可证》记载的作业时限为3年期，与规定的5年期限不符，亦未举证相关法律依据。霞山区海洋与渔业局的该过错行为以及在2014年3月的渔业捕捞许可证年审中违规审核，导致张某等人2014年资料信息被系统自动删除，最终无法领取2014年度渔业船舶柴油补助。霞山区海洋与渔业局在庭审中确认，按2014年度的渔业船舶柴油补助标准和张某等人的船舶功率，张某等人依法可获得的2014年度的渔业船舶柴油补助金为1461870元。法院判决确认霞山区海洋与渔业局重新核发渔业捕捞许可证的行为违法，赔偿原告渔业船舶柴油补助资金1461870元及利息。霞山区海洋与渔业局不服，提出上诉。
广东省高级人民法院二审认为，霞山区海洋与渔业局核发《渔业捕捞许可证》记载的作业时限为3年期与《渔业捕捞许可管理规定》所规定的5年期限明显不符，霞山区海洋与渔业局未提交相关法律依据，也没有证据证明其在发证后向张某等人作出了必要的提示说明。而霞山区海洋与渔业局批准发放的其他船舶的数份渔业捕捞许可证显示作业时限均为5年期。霞山区海洋与渔业局存在违法发放渔业捕捞许可证和违法审核通过年限的行政行为，导致其未及时发现和提醒张某等人其渔业捕捞许可证已到期，应及时申请换发新证，而是直至2014年底在审计中才发现该问题，最终导致张某等人的渔业捕捞许可数据在2013年到期，2014年渔业捕捞许可证数据信息不能有效录入、并同步至2014年柴油补偿系统而被系统自动删除，造成张某等人无法领取2014年度的渔业船舶柴油补助资金，霞山区海洋与渔业局应就张某等人的合法权益受到侵害承担赔偿直接财产损失的责任。据此判决：驳回上诉，维持原判。霞山区海洋与渔业局已按行政判决履行给付义务。
【法官点评】
本案中，海洋渔业行政机关作为捕捞许可证的审核和相关渔业数据的保存、录入机关，原告对该许可年限符合法律规定产生值得保护的信赖利益。法院在查明行政机关的行政行为违法且造成原告具体损失的情况下，直接根据原告可确定获得的补助金额判决行政机关承担赔偿义务，实质性解决了行政争议，减少当事人的诉累，取得了良好的法律效果和社会效果。
十、欧某杰诉广州市南沙区综合行政执法局市容环境管理行政行为案
【案例要旨】
行政机关在行政执法时，既要考虑有效维护公共秩序，又要兼顾执法手段的适当性和必要性。对于经营者在临街店铺玻璃门内自设的招聘广告是否属于影响市容环境的违法广告，应根据广告内容、大小、区域位置以及对市容环境的影响程度等因素进行综合考量认定，不宜未作区分一律予以清除。
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