法治动态

广东省破产审判白皮书(25)
1.敞开破产案件立案大门。广东高院2017年5月下发《关于加强企业破产案件立案受理工作若干问题意见》，对立案条件、提交材料要求、听证程序、审查重点、程序转换等作出操作性规定，不得因被申请人下落不明、破产企业无财产而不予受理，实现开门立案、规范立案、快速立案。
2．完善专业化审判机制。广东法院致力于破产审判专业化建设，持续推动破产审判专门组织建设。目前广东已形成2个破产法庭及1个高级法院、6个中级法院、3个基层法院破产审判庭、其他中级法院设立专门破产审判团队的良好局面，为破产审判发展打下良好的组织基础。
3．改革破产案件管辖。2017年广东高院下发的《关于加强企业破产案件立案受理工作若干问题意见》提出，破产案件较少的市可以由中级法院集中管辖破产案； 2019年广东高院下发的《关于审理企业破产案件若干问题的指引》进一步明确，破产案件原则上由中级人民法院管辖，经省法院批准可以指定部分基层法院管辖本辖区的破产案件。通过改革级别管辖，实现破产案件审理专门化，进一步提升专业化水平。
4．加强管理人队伍建设。2017年广东高院下发《关于规范企业破产案件管理人选任与监督工作的若干意见》，建立起全省统一编制、分等级管理、高等级管理人跨地域执业、进出有序的管理人管理机制。2018年经组织全省统一考试、评审，2019年初编制了全省统一管理人名册，规范了行业准入门槛。2020年9月15日，成立了广东省破产管理人协会，为破产管理人行业自治打下坚实基础，推动管理人工作良性发展。
5.实行破产案件繁简分流。广东高院在2017年下发《关于推进企业破产清算案件快速审理的若干意见》，要求全省建立破产案件繁简分流、快慢分道的审判新机制。对无财产、无人员、无账册的“三无企业”及财产较少、债权债务关系清楚的案件，通过简化方式和信息化手段送达文书、召开债权人会议，采用最短法定期限，要求进行简化审理、快速审理的案件在6个月内审结。
6.向破产案件开放执行查控系统。2017年广东高院向全省各级法院发出《关于为破产案件开通省法院执行查控系统的通知》，向破产和强制清算案件全面开放点对点执行查控系统。这在全国尚属首次，全面解决破产企业财产查控难的问题，极大提高管理人接管破产企业财产的效率。与此同时，广东高院还专门向最高法院提交开放总对总执行查控系统的报告，促成最高法院于2019年在全国向破产案件开放执行查控系统。
7.解决破产经费。财产不足以支付破产费用的企业难以通过破产手段退出市场。广东高院积极争取省财政划拨200万元专项资金，并下发《企业破产费用保障试点工作方案》，2018年在3个法院开展试点。通过与省国资委协调，对国有企业采用由上级集团或主管部门垫付破产费用的方式解决。2019年推动省财政将办理破产经费纳入人民法院财政预算支出。
8.统一破产司法标准。为应对破产快速发展带来的各类疑难问题，破解破产立法过于原则的难题，广东高院从2018年开始调研破产审判前沿问题，经多次征求意见于2019年底下发《关于审理企业破产案件若干问题的指引》，对破产审判实践中亟需解决的70多个疑难问题进行了规范，提出了很多创新司法举措，极大推动破产审判发展。
9.创新破产审判制度。广东破产审判一直秉持勇于探索、敢于担当的精神，在广东国际信托投资公司破产审理过程中，创造了很多破产新制度并被企业破产法吸收；在证券公司破产、上市公司破产等方面为全国摸索了很多可复制的审判经验；在探索个人破产、预重整、跨境破产、执转破、“僵尸企业”快速处置等方面，创造了很多全国首创的生动实践。
10．建立破产联动机制。广东在省一级建立了“僵尸企业”出清工作联席会议制度、优化营商环境工作联席会议制度，并以两个联席会议为平台协调全面解决了破产中的税务核销、工商注销、信用恢复、职工安置、不动产处置等难题。各地探索由政法委、市府办牵头或相关部门联签等多种方式解决破产中的协调配合问题，形成联动解决破产难题的合力。
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