法治动态

广东省破产审判白皮书(38)
1.广东破产审判中的企业重整实践。
广东法院始终秉持拯救市场主体的“重整优先”理念，积极构建符合市场经济需求的重整审判机制，创新审判方式，取得显著成绩。一是积累了丰富的上市公司重整经验。圆满完成了深中华、新都酒店、德奥航空等12宗上市公司以及广州汇集实业股份有限公司等8家退市公司破产重整案的收尾工作。深圳中华自行车（集团）股份有限公司破产重整案被评为2016年人民法院关于依法审理破产案件推进供给侧结构性改革的典型案例。二是重整成功一大批全省乃至全国具有影响力的企业破产重整案件。妥善处理了佛山西樵高尔夫发展公司、惠州市创成发展有限公司等重整案，共有90余家企业重整成功，为广东调整产业结构、促进经济转型升级、维护经济秩序和就业稳定等提供了优质高效的司法保障。其中，佛山市三水粤景汽车公司重整案是全省首件“执转破”并且重整成功的案件。佛山百业公司破产重整案被评为全国法院“依法保护非公经济十大典型案例”。三是出台了全国有代表性的操作规范。深圳中院2015年出台全国首个《破产重整案件审理规程》，让企业“破产不停产”“救治与生产两不误”，促进危困企业再生和转型升级。该规定就重整企业的识别、重整价值的判断、重整可行性的衡量、重整投资人招募、重整方案制定、重整企业信用恢复等有关核心问题进行了理论性、操作性极强的规定，成为全国法院和管理人广为借鉴的模板。2019年广东高院出台的《关于审理企业破产案件若干问题的指引》专门规定“重整”章节，就重整中债务人管理企业、重整期间负债的性质、重组与重整的对接等进行了创造性规定。广东高院按照最高法院的要求，对企业破产法重整章节提出了立法修改建议稿，将原有的25个条文增加至70个条文，包括预重整等六节内容。
2.广东破产审判的预重整探索。
广东法院积极发挥法庭外重组和法庭内重整双重优势，探索不同模式的预重整机制。深圳中院的《破产重整案件审理规程》、广州中院的《审理企业重整案件的工作指引（试行）》均规定了预重整的概念、适用对象、临时管理人、与重整的效力对接等，在全国范围内率先探索建立预重整制度，引导企业通过商业谈判预先重整。深圳中院审结的福昌电子重整案，是最高法院认可的全国第一个预重整成功案例，入选全国法院服务供给侧结构性改革十大典型案例。广东高院向最高法院提交的《破产法重整章节修改建议稿》，增加“预重整”的内容并放在第一节，提出13条立法建议，内容包括预重整的定义、受理、临时管理人指定、预重整期间临时管理人和债务人的职责与义务、预重整的法律效力以及临时管理人报酬等内容。当前，广东法院有一批案件成功通过预重整实现重整成功，其中包括德奥航空上市公司重整案，因提前开展预重整工作，裁定进入重整后，仅用36天即批准重整计划，极大提高了重整成功率和重整效率。
五、探索建立个人破产制度
长期以来，人民法院在个人被执行人无财产可供执行的案件上一直深陷“执行难”的困境，债权人无法实现应有的权利，债务人更不能从困境中摆脱出来，有的甚至长期被纳入失信被执行人名单，工作、生活极其不便。个人破产制度是解决个人被执行人“执行不能”难题的有力措施。
1.加强个人破产理论研究。广东法院秉持敢吃第一只螃蟹的开创精神，早在2016年，深圳中院就将个人破产制度研究作为重点课题，形成附个人破产制度立法建议稿的调研报告，深圳市律师界也出版了附立法理由的《深圳经济特区个人破产条例草案建议稿》。深圳不断完善信用体系和财产登记制度，为个人破产制度实践提供配套制度。广东高院、深圳中院承办的市场化破产论坛多次将个人破产作为论坛主题，进一步加强理论储备。深圳市人大牵头成立专门的个人破产条例起草小组，比较研究和借鉴了世界主要发达国家的经验做法，收集翻译了英国、美国、德国、日本、韩国、新加坡以及我国港澳台地区的个人破产法条文，对香港个人破产制度有较多的吸收借鉴，从大视野研究、谋划个人破产制度。广东高院专门成立个人破产调研小组，形成《关于个人破产制度的几点立法思考》，就个人破产制度关键问题提出意见。
2.起草制定《深圳经济特区个人破产条例》。为回应人民群众需求和人大代表的立法呼声，在全国人大许可及最高法院、广东高院的大力支持下，深圳市人大常委会成立个人破产条例起草小组，由专家学者、法官、律师及人大工作人员组成，初稿经广泛听取修改意见， 2020年8月26日第六届深圳市人大常务委员会通过《深圳经济特区个人破产条例》，2021年3月1日起施行。该条例就适用主体和范围、申请和受理的条件、财产申报与豁免财产、债务人免责考察、个人债务重整、简易程序、破产行政管理部门等方面作了有别于企业破产法的规定，必将对完善我国破产法律体系、对推动形成激励创业、宽容失败、赋予再出发机会的人文环境、对进一步解放生产力、激发社会创造力产生深远影响。
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