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最高检第八检察厅负责人就第二十九批指导性案例答记者问
近日，最高人民检察院制发了以公益诉讼检察工作为主题第二十九批指导性案例，聚焦环境和民生领域社会关切，突出强化公益诉讼实践引领作用。最高检第八检察厅厅长胡卫列就相关问题回答了记者提问。
记者：请您谈谈发布这批公益诉讼指导性案例的考虑？
胡卫列：公益诉讼检察工作全面实施四年多来，在党中央的部署推动和最高检党组的坚强领导下，在社会各界的关注支持下，取得了快速发展。我们坚持以人民为中心，积极在生态环境和资源保护、食品药品安全等关系民生福祉的领域加大办案力度，已累计立案办理公益诉讼案件近50万件。与此同时，党的十九届四中全会、《法治中国建设规划（2020-2025年）》和中共中央《关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》（下称《意见》）等一系列中央会议和文件都对加强公益诉讼检察工作、拓展公益诉讼案件范围、完善公益诉讼法律制度提出了明确要求。
加快推进公益诉讼法律和制度规范建设，以满足快速发展的公益诉讼实践的需要，是当前十分紧迫的问题。针对实践中对公益诉讼案件的具体范围、程序要求规定不明确、理解不一致，法律规定比较原则、相关程序性操作规范不健全，一些新情况、新问题已有法律规定没有涉及等突出的问题，通过指导性案例的方式，将地方实践中相对比较成熟、各方面有共识的经验做法和有益探索总结提炼成具有普遍意义的指导性规则，能够指导、规范和引领办案实践，发挥以案释法、推动立法的作用，从而更好地回应党中央和人民群众对公益诉讼检察工作提出的新要求。
记者：这批案例的指导意义体现在哪些方面？
胡卫列：本批公益诉讼指导性案例涉及领域广、案件类型丰富，包括民事公益诉讼、行政公益诉讼、刑事附带民事公益诉讼，涉及一审、二审、行政公益诉讼诉前程序。在目前公益诉讼检察缺乏专门立法的情况下，对现有立法不足进行了补充细化。
一是对于维护海洋生态环境保护，行政机关担负着第一顺位职责，生态损害赔偿制度具有优先适用性，公益诉讼检察则具有补充性和兜底性。一些案件中，海洋监管部门虽然对违法行为人进行了行政处罚，但未能完全实现维护公益的目的，经书面建议和督促后又不提起生态环境损害赔偿诉讼的，检察机关再继续通过行政公益诉讼手段督促行政机关履职已没有实际意义，应当依法提起民事公益诉讼，切实发挥保护海洋生态环境、维护社会公共利益的职能作用。
二是在办案中涉及行政执法与刑事司法衔接时，实践中，行政机关普遍认为在违法行为涉嫌刑事犯罪时，应坚持刑事程序优先，在刑事诉讼程序终结后行政机关方能作出行政处理。但在生态环境公益诉讼案件中，对受损环境的修复常常是刻不容缓的。此类案件办理的关键核心是修复和保护生态环境，行政机关和司法机关的共同目标从本质上讲是一致的，相关办案部门应形成共识与合力，在不影响刑事案件办理的情况下，将修复环境、维护公共利益放在首位，才能及时避免生态环境损害后果的进一步扩大。
三是对于安全生产领域案件的办理，要坚持预防为主的原则。安全生产事故往往会造成复杂的公益损害后果，安全生产领域公益诉讼的制度价值在于防患于未然，及时制止侵害、消除隐患，避免造成无法挽回的严重后果，这是检察机关作为公共利益代表不可忽视的责任。办理安全生产领域案件旨在最大限度预防和减少安全生产事故，破解安全生产行政监管困境。对于属于跨行政区划的公益诉讼案件，在综合考虑案件性质、领域、公益损害程度、需协调部门等因素后确定了管辖检察机关，发挥专门检察院跨行政区划的管理体制优势和办理涉铁案件的专业优势。
四是对于办理自然遗迹和风景名胜类案件来讲，自然遗迹和风景名胜是环境的组成部分，属于不可再生资源，任何对其进行破坏的行为都是损害人类共同享有的环境资源、损害社会公共利益，检察机关依法可以进行公益诉讼监督。面对独特的环境资源、自然景观等因缺乏真实的交易市场、难于确定损害价值的情况，可以采用条件价值法进行评估，此方法为今后检察机关办理类似案件的鉴定难题提供了具有参考性和可操作性的评估路径。同时，具体的赔偿数额要结合多方面因素综合考虑确定，以保障案件办理的实效性。
五是深入解读环境概念，增强环境保护人文关怀。传统村落属于环境保护法第二条中列明的“环境”范畴，检察机关依法可以对破坏传统村落的现象开展公益诉讼监督。案件办理过程中，要注重以人民为中心，平衡好传统文化保护和社会经济发展，真正落实好我国乡村振兴战略发展。同时，还要注意发挥检察机关办案后的监督效果，可以在推动当地相关立法的基础上，协同地方行政部门推动改善传统村落的基础设施和公共服务设施配套项目，在保护中挖掘旅游资源，形成有特色的传统村落旅游金牌路线，让村民实现脱贫致富。住房和城乡建设部对公益诉讼检察参与传统村落保护的督促保护方面持高度认可态度，各级检察机关办理此类案件时可加强与住建部门的联系，相互支持配合，达到双赢、多赢、共赢的效果。
记者：如何理解您刚才所说更加深入和广泛的“环境”概念？

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