政策指引汽车业迈向碳中和(2)
　　6.举国体制创新的重要抓手
　　“十四五”规划明确，要制定科技强国行动纲要，健全社会主义市场经济条件下新型举国体制，打好关键核心技术攻坚战，提高创新链整体效能。此外还提出要整合关键共性技术平台，共建国家产业创新中心，解决跨行业跨领域关键共性技术问题。笔者认为，汽车产业是推行举国体制创新的重要抓手，是最有可能早见成效、大规模应用和大获效益的产业。
　　7.产业安全是经济安全、国家安全的基本保证
　　“十四五”规划全文中“安全”两字共出现整整180次，其中第十五篇的4章专讲安全问题。在《交通强国建设纲要》中也明确提出，要加强智能网联汽车（智能汽车、自动驾驶、车路协同）研发，形成自主可控完整的产业链。可以说，汽车产业承担着集工业安全、经济安全和国家安全于一身的重要使命。
　　8.新时期产业政策体现新思维
　　“十四五”规划中关于产业政策的新思维至少包括3个方面的变化：一是产业政策转型。规划中明确提出，要推动产业政策由差异化、选择性向普惠化和功能性转型，强化竞争政策基础性地位，支持技术创新和结构升级。二是持续要素流动，拓展制度型开放。规划提出，必须坚定不移扩大开放，持续深化要素流动型开放，稳步拓展制度型开放，依托国内经济循环体系形成对全球要素资源的强大引力场。同时明确了制度开放的范围，提出要稳步拓展规则、规制、管理、标准等制度型开放。三是准入前国民待遇加负面清单管理制度，是更高水平开放的基本手段。
　　三、产业政策引导“三化”协同发展
　　当前，要以产业政策落实国家战略任务，推动新市场、新能源、信息化和智能化协同发展。
　　1.引导市场新需求下供给方式的调整
　　这主要体现在新车市场、二手车市场、新能源汽车和智能汽车市场供给侧的各个方面。
　　首先是新车市场。从新车市场结构的演变看，早在2011年，中国汽车市场规模就开始进入以中低速增长为主的发展阶段，表现为从首次购车为主转向增换购为主的趋势，进入从“数量型”向“质量型”发展的过渡期。
　　其次是二手车对车市的贡献度显著提升。在新车对市场规模贡献率逐步减少的同时，二手车的增量持续扩大。根据中国汽车流通协会统计，近年来二手车交易量约为每年800多万辆。市场保有量的增量中，新车与二手车的销量比为2.5∶1。二手车的市场增量已形成“三分天下有其一”的态势。如果将二手车保有量的增量计入，全国汽车保有量的总增量可达3000多万辆。
　　三是新能源汽车市场稳步发展。当下，新能源汽车已经进入市场化的加速发展阶段。《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》对汽车产业发展的定位表述为：电动化、网联化、智能化。如果说网联化、智能化可以依赖垂直分工＋水平分工的产业链新生态系统推动发展的话，那么完成电动化指标则必须以传统汽车企业为主。相比之下，电动化的任务更加迫切，已成为汽车产业高质量发展的首要任务。
　　2.引导能源结构变革下的电动化新趋势
　　自国家明确提出碳达峰、碳中和发展目标的时间表后，汽车电动化的形势更加清晰，也更加紧迫。推动电动化、实现“双碳”目标，需要能源领域和产业领域共同努力。
　　首先是在能源供给与消费方面，体现能源总量对汽车市场支撑力的边界条件至少有4个。一是保证能源供给的总量。从汽车市场分析，预计到2035年中国汽车千人保有量会从现在的180辆增至超过300辆的水平，届时能源的供给总量要支撑住汽车市场发展的总体需求。二是保证非化石能源的供给。“十四五”规划提出，至2025年非化石能源占一次能源消费总量比重提高到20％左右。三是实施可再生能源，尤其是风电、光伏发电的生产、储存、入网的智能化分布式网络的具体方案。四是减少煤炭、油气直接消费的具体路径。
　　令人欣慰的是，这些条件均有望实现。国家电网有限公司董事长辛保安前不久表示，关于非化石能源发电，国家已有相应规划。截至2020年底，我国风电、太阳能发电装机约5.3亿千瓦，占总装机容量的24％；预计2030年风电和太阳能发电装机达到12亿千瓦以上，规模将超过煤电，成为装机主体；到2060年前，新能源发电量占比有望超过50％，成为电量主体。他还表示，国家电网将责无旁贷地接纳分布式新能源。
　　其次是在汽车产业安全与发展目标方面，边界条件至少有三个。一是要以国家目标确定产业“双碳”目标。我国提出了力争于2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和的目标。《节能与新能源汽车技术路线图2.0》明确指出，我国汽车产业碳排放将于2028年左右先于国家碳减排承诺提前达峰；中国汽车技术研究中心提出汽车行业要跑赢国家目标，提前10年，即在2050年前实现碳中和。要实现“28/50”目标，任务异常艰巨。二是近期目标必须确保远期目标的实现。根据“十四五”规划，“十四五”时期，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放要分别降低13.5％、18％。汽车产业的目标只有比国家目标更加严格，尽快制定近期碳达峰的指标，才能与产业2050年左右碳中和的远期目标有效连接。三是要以汽车的保有量支撑碳达峰指标。由于汽车市场仍在扩张，汽车保有量还将持续增长，在这种形势下要实现产业的“28/50”目标，在政策上应体现对市场和产业的引导及协调的责任；厘清能源产业和汽车产业各自的任务；落实确保非传统能源汽车保有量增量的指标；提出传统能源汽车提前退出市场的情景预案；测算出由此形成的社会成本和政策成本的预期，以及国家、社会及消费者分摊的方案。


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