最高检检务督察局负责人就《检察官惩戒工作程序规定（试行）》答记者问
日前，经中央司法体制改革领导小组审议通过，并报经中央政法委审核同意，最高人民检察院印发了《检察官惩戒工作程序规定（试行）》（以下简称《程序规定》）。最高人民检察院检务督察局负责人就《程序规定》回答了记者的提问。
一、问：请介绍制定出台《程序规定》的背景？</SPAN>
答：</SPAN>党的十八届四中全会提出，完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，加强对司法活动的监督，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，确保案件处理经得起法律和历史检验。司法责任制是司法改革的核心内容之一，事关改革成败。建立法官、检察官惩戒制度是司法责任制改革的重要一环，也是重大制度创新。2016年10月，最高人民法院、最高人民检察院联合印发了《关于建立法官、检察官惩戒制度的意见（试行）》，明确了制度基本框架，对法官、检察官惩戒工作的相关问题作出原则性规定，要求最高人民法院、最高人民检察院根据此意见，结合实际，分别制定法官、检察官惩戒工作办法。2019年修订的《中华人民共和国检察官法》从立法层面对检察官惩戒制度的核心内容予以明确，并就检察官惩戒委员会审议惩戒事项的具体程序，授权最高人民检察院商有关部门确定。
为贯彻落实十八届四中全会精神和党中央决策部署，最高人民检察院进行了积极探索，印发《关于完善人民检察院司法责任制的若干意见》等司改文件，对严格司法责任认定和追究，建立检察官惩戒制度提出了明确要求。在此基础上，认真开展调研，总结各地经验做法，广泛征求中央有关单位、各级人民检察院和专家学者意见建议，深入研究司法责任追究和检察官惩戒工作的顶层制度设计，稳步推进追责惩戒相关文件的起草工作。2020年10月，最高人民检察院制定印发了《人民检察院司法责任追究条例》（以下简称《司法责任追究条例》）。根据《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国公职人员政务处分法》《中华人民共和国人民检察院组织法》《中华人民共和国检察官法》等法律及有关文件规定，最高人民检察院印发了《程序规定》。制定出台《司法责任追究条例》和《程序规定》，是为了深入推进检察官惩戒制度落地落实，规范检察官惩戒委员会设置、违反检察职责线索受理、调查核实、提请审议、作出惩戒决定及当事检察官申诉复核等相关工作的办理程序，为各级人民检察院追究检察官司法责任和保护检察官依法履行法定职责提供了制度依据。
二、问：制定出台《程序规定》的重要意义？</SPAN>
答：</SPAN>建立检察官惩戒制度是检察机关落实司法责任制、健全完善司法责任体系的必然要求，制定出台《程序规定》是规范检察官惩戒工作的前提和基础，具有重要意义。
一是制定出台《程序规定》是检察机关全面贯彻习近平法治思想，落实党中央重大决策部署，深化司法责任制综合配套改革的重要任务。新时代新发展阶段，随着司法责任制改革深入推进，以及捕诉一体、认罪认罚从宽制度等新型办案机制的运行，检察官权力相对集中、自由裁量权加大，如果缺乏健全完善的检察权运行监督制约体系，就会导致权力滥用、徇私枉法。《程序规定》的出台，规范了检察官惩戒委员会设置和组成，明确了检察官惩戒的相关程序，进一步完善了司法责任追究体系，有利于检察机关通过惩戒手段强化自我革命、自我净化，真正将习近平总书记反复强调的以人民为中心，以及检察机关要“敢于监督、善于监督、勇于开展自我监督”等重要指示精神落地落实，进而在全面依法治国新征程中展现新担当，实现新作为。
二是制定出台《程序规定》是推进检察官惩戒制度实质性运行的现实需要。目前，各地虽然根据司法责任制改革部署要求，设立了检察官惩戒委员会，并制定了检察官惩戒工作相关规范性文件，但由于缺乏适用于全国检察机关的检察官惩戒工作程序设计，大部分省份的检察官惩戒工作尚未实质性开展。《程序规定》在《司法责任追究条例》的基础上，进一步明确了人民检察院调查核实检察官违反检察职责的问题后，经提请检察官惩戒委员会审议，作出惩戒处理决定的具体程序，为各地开展检察官惩戒工作提供了规范权威、具有较强操作性的程序性规则，将有力促进各级检察院落实《中华人民共和国检察官法》规定，全面深入开展检察官惩戒工作。
三是制定出台《程序规定》是促进司法公正，增强检察机关司法公信力的重要保障。习近平总书记强调，“公平正义是司法的灵魂和生命”。由于个别司法人员不担当、不作为，违法办案、失职渎职，导致司法领域产生冤假错案，严重损害了司法公信力，而造成司法不公的重要原因就是对司法权监督制约不足，对司法人员不正确履职行为追责惩戒力度不够，产生“破窗效应”。制定出台《程序规定》有利于构建权责清晰、全程覆盖、有效管用的内部监督制约体系，为常态化开展错案追责提供制度依据，确保发现一起，依法追责一起，以追责问责倒逼检察官依法规范履职，进而促进司法公正，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。
四是制定出台《程序规定》是促进和保障检察官依法履职的重要手段。《程序规定》的制度设计遵循司法规律，体现检察职业特点，坚持严肃追责与依法保护有机统一。创新设置检察官惩戒委员会从专业角度审查认定检察官是否存在违反检察职责的行为，并规定惩戒委员会委员具备法律专业背景，且部分委员由检察系统之外的专业人员担任，引入外部监督力量，有利于确保惩戒委员会审议意见的专业性、权威性、公正性，提升惩戒处理决定的公信力。检察官惩戒专业化追责模式，有利于严格界定办案质量瑕疵责任与违法办案责任，切实保护检察官依法履职行为，激励检察官担当尽责、能动履职，将“少捕、慎诉、慎押”等刑事司法政策落地落实，促进新时代检察工作高质量发展。
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