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国家能源局有关负责同志就《“十四五”现代能源体系规划》答记者问(2)
问：能源领域是实现碳达峰、碳中和的主战场，请问《规划》如何把握能源发展和碳达峰、碳中和的关系？“十四五”时期，能源领域在推动碳减排方面有何举措？
答：在习近平总书记对外宣示的碳达峰碳中和4个主要指标中，能源直接相关的就有3个，分别是2030年单位GDP碳排放强度较2005年下降65%以上、非化石能源消费比重达到25%左右，以及风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上。习近平总书记强调指出，实现碳达峰碳中和要以能源绿色低碳发展为关键。
《规划》贯彻落实总书记系列重要讲话精神和碳达峰碳中和工作部署要求，一方面合理分解细化发展指标，提出了“十四五”非化石能源消费比重、非化石能源发电量占比、电能占终端能源消费比重，以及水电、核电装机规模等目标指标；另一方面把任务落实得更具体，设置“加快推动能源绿色低碳转型”专章，以及“大力发展非化石能源”“推动构建新型电力系统”“减少能源产业碳足迹”“更大力度强化节能降碳”等专节，以专栏形式提出了“十四五”能源绿色低碳转型重点工程，将碳达峰工作有关任务要求落实到具体任务、行动和工程上。
“十四五”是碳达峰的关键期、窗口期，《规划》主要从3个方面入手，做好能源领域碳减排工作。
一是加快能源结构绿色低碳转型。聚焦2025年非化石能源消费比重达到20%的目标，“十四五”时期重点加快发展风电、太阳能发电，积极安全有序发展核电，因地制宜开发水电和其他可再生能源，增强清洁能源供给能力。推动构建新型电力系统，促进新能源占比逐渐提高。加大力度规划建设以大型风电光伏基地为基础、以其周边清洁高效先进节能的煤电为支撑、以稳定安全可靠的特高压输变电线路为载体的新能源供给消纳体系。
二是大力推进能源产业链碳减排。强调在能源开发生产、加工储运等各环节，提升能源资源利用水平，降低碳排放水平，同时要注重因地制宜，推动能源产业和生态治理协同发展。
三是支撑、服务、推动重点行业转变用能方式。能源领域碳减排的关键是用能模式的低碳转型，“十四五”时期将重点关注工业、交通、建筑等行业领域，以更大力度强化节能降碳，严格合理控制煤炭消费增长，推动提升终端用能低碳化电气化水平。
问：非化石能源占一次能源消费比重是碳达峰碳中和主要指标之一，国民经济和社会发展“十四五”规划《纲要》也提出了2025年达到20%左右的发展目标，请问《“十四五”现代能源体系规划》如何有效落实《纲要》目标？
答：《规划》全面落实国民经济和社会发展“十四五”规划《纲要》有关能源发展的目标任务，《纲要》中能源相关的目标指标共4个，分别为：单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放分别降低13.5%、18%，能源综合生产能力达到46亿吨标准煤以上，非化石能源消费比重提高到20%左右。这些指标之间衔接匹配、互为支撑，共同构成“十四五”能源高质量发展的目标导向。其中，非化石能源消费比重是体现能源结构低碳转型的主要指标，《规划》从消费侧、供应侧两个方面明确了任务举措，确保规划目标如期实现。
在能源消费侧，《规划》着力从3个方面推动形成绿色低碳消费模式。一是完善能耗“双控”与碳排放控制制度，严格控制能耗强度，坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展，推动“十四五”能源资源配置更加合理，利用效率大幅提高。二是实施重点行业领域节能降碳行动，着力提升工业、建筑、交通、公共机构、新型基础设施等重点行业和领域的能效水平，实施绿色低碳全民行动。三是大力推动煤炭清洁高效利用，严格控制钢铁、化工、水泥等主要用煤行业煤炭消费，全面推动煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”，深入推进电能替代，提高终端用能低碳化、电气化水平。
在能源供给侧，一方面，考虑到非化石能源主要以电的形式利用，支撑非化石能源消费比重20%左右的目标，《规划》在指标设置上提出，到2025年非化石能源发电量比重达到39%左右，“十四五”期间提高5.8个百分点。在任务安排上，《规划》对水、核、风、光等非化石能源发电作出统筹安排，提出加快发展风电、太阳能发电，因地制宜开发水电、生物质发电，积极安全有序发展核电，并在项目专栏中明确了“十四五”重点发展区域及工程项目，力争2025年常规水电装机容量达到3.8亿千瓦左右，核电运行装机容量达到7000万千瓦左右。另一方面，《规划》对非化石能源非电利用也安排了相应的目标任务和重点工程，包括核能综合利用、生物质燃料、地热能供热制冷等。
通过以上目标任务的实施，将有力提升非化石能源消费比重，推动能源结构绿色低碳转型。
问：促进区域协调发展战略是新时代国家重大战略之一，《规划》对“十四五”区域能源发展有什么总体考虑和具体措施？
答：受能源资源禀赋影响，我国能源生产消费逆向分布特征明显。以“胡焕庸线”为近似分界线，我国中东部地区能源消费量占全国比重超过70%，生产量占比不足30%，重要的能源基地主要分布在西部地区。长期以来，形成了“西电东送、北煤南运、西气东输”的能源流向格局。进入新发展阶段，综合考虑区域能源供需平衡、资源环境约束、能源输送成本等因素，《规划》着力推动区域能源协调发展，对能源生产布局和输送格局作出统筹安排，主要体现在3个方面。

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