最高检第七检察厅负责人就行政检察以“我管”促“都管”典型案例答记者问
最高人民检察院以“行政检察以‘我管’促‘都管’”为主题发布第五批“检察为民办实事”——行政检察与民同行系列典型案例。日前，最高检第七检察厅负责人就相关问题回答记者关切。
问：此次专门以“行政检察以‘我管’促‘都管’”为主题发布典型案例，有何考量？</SPAN>
答：</SPAN>当前，适逢全国上下贯彻落实全国两会精神热潮，喜迎党的二十大之际，最高检始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，全面落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》（下称《意见》），不断提升法律监督能力水平，不遗余力为大局服务、为人民司法。尤其近年来，最高检党组一直强调要更深领悟、践行好“法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”，要求各级检察机关在监督办案中抓实诉源治理，促进防范犯罪、引领治理，促进执法司法机关减少差错、防止出错，直至不发生需要法律监督的事项、案件，真正做到以“我管”促“都管”。
行政检察在监督法院依法审判和执行的同时，还承担着监督行政机关依法行政、促进行政争议实质性化解的职责，其“一手托两家”的职责本身就具有社会治理的功能。行政检察通过以“我管”促“都管”为具体抓手，深入剖析案件所反映出来的倾向性问题，或管理漏洞，又或是监管机关尚未发现的情形，通过依法监督及时堵漏，让一个案件的办理影响一片、治理一片。
“检察为民办实事”——行政检察与民同行系列是行政检察深化党史学习教育、巩固政法队伍教育整顿成果的重要实践载体。2021年以来，最高检已发布四批行政检察与民同行系列典型案例，此次发布的案例是该系列典型案例的延续发展，是行政检察常态化解民忧破难题的一个缩影。
随着新时代人民群众对公正司法和依法行政要求的日益提升，行政检察要更加注重回应当事人实质诉求，依法能动履职。在追求“案结事了政和”效果背后，各级检察院行政检察部门不仅办理了一批具有代表性、典型性的案件，发现了社会治理中存在的一些普遍性、倾向性问题，还针对这些问题开展类案监督，为推进社会治理提供了可行性解决思路和经验。一方面，“行政检察以‘我管’促‘都管’”的典型案例是行政检察能动履职促进法治国家、法治政府、法治社会一体建设的阶段性成效的重要体现。另一方面，该批典型案例有助于引导各级检察机关将以“我管”促“都管”的新时代检察理念融入履职行动，促进社会治理中同类问题的解决，助力国家治理体系和治理能力现代化。
问：此次发布的5件典型案例有哪些特点？</SPAN>
答：</SPAN>检察机关通过精准监督促进具体问题的靶向施治，聚焦人民群众急难愁盼、社会治理难点堵点、执法司法“病灶”，真正把社会治理环节中最突出、最紧迫的问题放在最紧要位置，引导推动相关职能机关瞄准短板弱项、定向施策。本批典型案例涉及行政裁判结果监督、行政非诉执行监督以及促进行政争议实质性化解等，为检察机关今后办理同类案件提供参考。
本批典型案例深入贯彻以人民为中心的发展思想。司法实践中，有些法律只有原则性规定，一些案件的办理程序本身并无瑕疵，但当事人的实质正当诉求却未从根本上得到解决，导致“程序空转”的“无解”状态长期持续。行政检察部门在办案中发现类似“没人管”的情况，以依法监督的“我管”促进职能机关依法履职“都管”，切实解决群众急难愁盼，让人民群众感受到公平正义就在身边。如张某诉江苏省某市政府行政复议决定检察监督案，检察机关聚焦争议焦点，通过调查核实，查清监督申请人的军龄等关键信息，运用行政争议实质性化解一体化工作机制凝聚争议化解合力，不仅通过司法救助、社会救济等解决张某“燃眉之急”，还推动相关单位“一揽子”解决其生活基本保障问题，推动在法律框架内满足当事人合理诉求，助力解决退役军人有关历史遗留问题等。
本批典型案例更加聚焦社会治理难点堵点。此次5件典型案例，有两件是“冒名登记”问题，即王某诉天津市某区市场监督管理局公司登记检察监督案、杨某花诉山东省临沂市某县民政局撤销冒名婚姻登记检察监督案，一个是冒名工商登记，一个是冒名婚姻登记，虽然都分别有相关单位制定的规定文件，但难免存在一些“存量”案件。对此类案件，检察机关更加注重从源头破解“困局”。例如，检察机关在办理杨某花被冒名婚姻登记检察监督案中，联合地方相关单位出台专门意见解决冒名或虚假登记结婚问题。承办该案的山东省临沂市检察机关及时总结经验，截至目前，已办理此类案件18件。
本批典型案例更加突出凝聚社会治理合力。以“我管”促“都管”的落脚点在于“都管”，打造系统监督模式，加强与执法司法机关沟通协调，不断深化信息共享、线索移动、联席会议等工作机制，以点及面，拓展治理规模、深化治理质效。如祝某工伤认定行政检察监督案，一边是法院行政裁判并无不当，一边是祝某实体诉求又具有合理性，检察机关组织公开听证会缩小分歧、凝聚共识，帮助祝某依法申请司法救助的同时，向相关单位提出检察建议，督促用人单位为员工办理工伤保险。相关单位与检察机关针对工伤行政争议建立协商协作共治机制，并在全市范围内开展专项活动，优化社保登记制度，推动实现应保尽保、应纳尽纳、应收尽收。
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