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最高法相关负责人就《人民陪审员制度的中国实践》与典型案例答记者问

　　2022年10月11日，最高人民法院举行新闻发布会，通报党的十八大以来人民陪审员制度改革的主要成效，发布《人民陪审员制度的中国实践》以及人民陪审员参审十大典型案例。最高人民法院党组成员、政治部主任马世忠，最高人民法院政治部副主任叶健出席发布会并回答记者提问，发布会由最高人民法院新闻发言人李广宇主持。

图为发布会现场。胥立鑫摄
　　一、请您介绍一下人民陪审员法颁布以来，人民法院在不断深化人民陪审员制度改革方面作出了哪些努力，取得了哪些成效？
　　马世忠：今天发布的《人民陪审员制度的中国实践》报告中，我们全面、系统地阐述了人民陪审员制度改革的重点举措和鲜明成效，具体来说主要体现在以下方面：
　　一是实施人民陪审员选任新机制，人民群众参与司法的民主权利得到充分保障。人民法院会同司法行政机关、公安机关严格把握人民陪审员法及《人民陪审员选任办法》规定的选任条件，扩大选任范围，严格执行选任程序，认真落实“一升一降”和“两个随机”，“一升一降”即是将人民陪审员年龄从23周岁提升至28周岁，文化程度从大专以上降低至高中以上；“两个随机”即为随机抽选人民陪审员候选人、随机抽选确定人民陪审员人选，实现人民陪审员主要通过随机抽选产生的巨大转变。目前全国人民陪审员共计33.2万余人，队伍规模实现了跨越式发展。其中男性占53.9%，女性占46.1%；企事业单位人员占41.7%，基层干部、社区工作者占36.4%，农民及无固定职业人员占21.9%。人民陪审员来源更加广泛，性别比例、职业分布进一步平衡，学历层次、年龄结构日趋合理，队伍广泛性和代表性显著增强。
　　二是逐步健全参审机制，人民陪审员参审质效有效提高。人民陪审员法合理界定并适当扩大了人民陪审员的参审范围，配套司法解释进一步规范了人民陪审员参审活动。全国法院严格落实个案随机抽取机制，兼顾不同类型案件审理的需要，探索特殊案件分类随机抽取机制，切实保障人民陪审员各项参审权利，实现由注重人民陪审员参审案件“数量”向重视参审“质量”转变。各地人民法院有序运行三人合议庭及七人合议庭两种审判组织模式，在七人合议庭中妥善区分“事实认定”和“法律适用”，细化七人合议庭事实问题清单制度，强化法官指引提示义务，引导人民陪审员深度参审。人民陪审员法实施以来，全国人民陪审员以高度的责任感和使命感参审各类案件1173万余件，涌现了一批忠实履职尽责、切实发挥参审作用的优秀人民陪审员，案件审判取得了良好的法律效果、政治效果与社会效果。
　　三是强化人民陪审员队伍管理保障，做好人民陪审员制度宣传。人民陪审员法实施以来，各地法院聚焦重点、细化举措，人民陪审员培训、管理、考核、奖惩、保障等工作有序开展，队伍管理科学化、规范化水平显著提升。人民陪审员培训工作实现常态化，培训课程体系进一步丰富，培训机制不断健全完善，在疫情防控常态化情况下，人民法院积极采取线上线下相结合方式保持培训不停步；认真落实人民陪审员就职宣誓制度，统一制发人民陪审员工作证，为人民陪审员建立信息档案，健全考核机制，严明奖惩退出机制，队伍管理激励有效、进退有度；主动协调当地财政等相关部门，推动落实人民陪审员参审经费保障，积极争取人民陪审员所在单位的理解与配合，缓解“工陪矛盾”，为人民陪审员解除后顾之忧，人民陪审员履职保障水平全面提升，参审积极性不断提高。此外，各地法院高度重视人民陪审员制度宣传工作，注重巩固全社会共同思想基础，全方位、立体式广泛宣传人民陪审员工作，人民陪审员制度社会影响力不断扩大，民主法治观念不断提升。


　　二、今天发布了十个人民陪审员参审典型案例，请您介绍下这方面情况？
　　叶健：为全面展现人民陪审员制度改革成效，彰显人民陪审员在司法审判中的参与和实践，发挥典型案例示范引领作用，我们从今年4月开始面向全国法院征集人民陪审员法实施以来由人民陪审员参加审理的典型案例，从210个参评案例中经严格审查和认真评选，最终评选出10个人民陪审员参审典型案例。这次评选的十大典型案例涵盖侵犯烈士名誉公益诉讼、知识产权纠纷、医疗服务合同纠纷、涉农买卖合同纠纷、环境资源保护刑事附带民事公益诉讼、行政公益诉讼、未成年人审判等多类案件，案件涉及群体利益、公共利益，人民群众广泛关注、社会影响较大，审理过程突出体现了人民陪审员的实质参审作用，具有较强的代表性、示范性和典型性。这是全国法院人民陪审员忠实参审履职、充分发挥作用的生动展现，也是法官积极指引人民陪审员、形成良性互动的生动实践。本次发布案例中的人民陪审员涉及各行各业，有企业职员、农民、教师、社区工作者、电视台编辑、行政管理人员，有随机抽取参审的，有从具有专业知识人民陪审员库中抽取的，有的结合本地区社会生活经验，将朴素价值观与常情常理融入到参审履职过程中，有的结合专业知识，与法官形成优势互补。发布案例中人民陪审员积极行使法律赋予人民陪审员的权利，忠实履行职责，一是认真做好参审准备，二是在庭审合议中敢发言会发言，三是延伸进行法治宣传，案件审理取得良好效果，增进了人民群众对司法工作的理解和支持，密切了人民法院与人民群众的血肉联系。人民法院将继续加大工作力度，服务保障人民陪审员深度参审、实质参审，不断深化司法民主，更好通达民情、反映民意、凝聚民智。

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