最高检第八检察厅、国家文物局督察司有关负责人就联合发布长城保护检察公益诉讼典型案例答记者问
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对文物工作的重视前所未有。党的二十大报告强调要“加大文物和文化遗产保护力度，加强城乡建设中历史文化保护传承，建好用好国家文化公园”。2019年8月20日，习近平总书记在嘉峪关考察时强调，长城凝聚了中华民族自强不息的奋斗精神和众志成城、坚韧不屈的爱国情怀，已经成为中华民族的代表性符号和中华文明的重要象征。要做好长城文化价值发掘和文物遗产传承保护工作，弘扬民族精神，为实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚起磅礴力量。近年来，各级检察机关和文物行政部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记关于文物保护利用和文物安全工作重要论述和重要指示批示精神，牢记使命担当，认真履职尽责，积极探索建立文物行政执法与检察公益诉讼协作机制，共同提升文物安全保障能力，合力推动长城保护检察公益诉讼取得较好效果，办理了一批优秀案例。在4月22日“世界地球日”“世界法律日”前夕，最高人民检察院和国家文物局以长城保护为专题联合发布一批典型案例，指导各级检察机关、文物行政部门认真学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于文物工作重要论述精神，以先进典型为榜样，进一步加强协作配合，促进形成文物和文化遗产保护更大合力，为建设文化强国作出新的更大贡献。最高检第八检察厅厅长胡卫列、国家文物局督察司司长陈培军就相关问题回答了记者提问。
记者：此次发布长城保护检察公益诉讼典型案例的主要考虑是什么？</SPAN>
胡卫列：</SPAN>长城是人类历史上最伟大的建筑工程之一，体现了中华民族勤劳智慧、坚强勇敢、热爱和平的民族精神，是我国规模最大的全国重点文物保护单位，已经列入《世界遗产名录》。保护长城是各级政府、各有关部门和全体公民义不容辞的责任和义务。虽然法律未明确授权检察机关在文物和文化遗产保护领域开展公益诉讼，但文物和文化遗产具有天然的公益属性以及保护的迫切性，各地检察机关充分依据环境保护法关于环境包括人文遗迹、风景名胜区等规定，将长城保护纳入生态环境公益诉讼领域加强司法保护，在实践中也得到了行政机关、人民法院的支持认同。但从文物和文化遗产的性质特点、受损类型、保护方式来看，仅仅从环境角度强化司法保护远远不能满足实践需要，应当将文物和文化遗产领域作为一个专门领域加强公益诉讼监督。2021年6月，《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》明确要求，积极稳妥拓展公益诉讼案件范围，探索办理安全生产、公共卫生、妇女及残疾人权益保护、个人信息保护、文物和文化遗产保护等领域公益损害案件，总结实践经验，完善相关立法。2021年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见》提出要加大城乡历史文化保护传承的公益诉讼力度。2021年11月，国务院办公厅《“十四五”文物保护和科技创新规划》提出要建立健全文物保护公益诉讼制度。在近几年的全国两会上，多位代表委员建议探索开展文物和文化遗产领域检察公益诉讼。截至目前，全国已有29个省级人大常委会出台关于加强检察公益诉讼工作的专项决定，其中有22个对文物和文化遗产领域公益诉讼探索予以明确。由此可见，强化文物和文化遗产公益诉讼司法保护是社会各界的共同关切。此次，最高检、国家文物局以长城保护为主题联合发布检察公益诉讼典型案例，一方面，是回应社会关注，提升全社会文物保护法治意识；另一方面，也是引导各级检察机关、文物部门协同协作，形成文物保护合力。
记者：此次发布的长城保护检察公益诉讼典型案例主要有哪些特点？</SPAN>
胡卫列：</SPAN>此次发布的长城保护领域检察公益诉讼典型案例，主要有以下特点。一是所涉长城资源类型多样、公益损害情形多样。发布的案例涉及河北、陕西、甘肃、青海、宁夏等省份，包括燕、秦、明等多个时代的长城；受损情形既涉及长城本体如墙体、烽燧、敌台、关堡等，也有在文物保护范围和建设控制地带内违法建设，损害长城景观风貌和周边生态环境等情形；违法主体既有法人违法建设，也有行政机关在履行建设规划、资源保护等职责中未兼顾文物安全导致文物受到损害。二是充分发挥公益诉讼各类监督方式手段督促公益修复。发布的案例中，既有民事公益诉讼案件，如河北省保定市对某公司违建损害长城风貌和周边生态环境的行为提起民事公益诉讼，诉请判决被告修复生态环境或承担环境修复费用70余万元；也有行政公益诉讼案件，针对文物保护专业性强、整改难度大等特点，检察机关运用诉前磋商、公开听证、检察建议、提起诉讼等多种方式，督促协同行政机关依法全面履职。三是注重通过办案促进健全文物安全长效机制。甘肃省人民检察院督促保护明长城行政公益诉讼案中，检察机关在促进整改的基础上推动武威市政府专门设立了武威市长城文化保护研究院，在每个县（区）设立长城文化保护站，专门从事长城保护工作，出台《武威市长城巡查检查办法》，强化常态监管。陕西省神木市人民检察院结合明长城遗址保护行政公益诉讼案，推动市政府办出台《神木市文物安全工作联席会议制度》《神木市长城保护管理办法（暂行）》，建立了全市21家单位文物保护安全联席会议长效工作机制，明确了长城保护管理相关行政机关的职责分工，并将长城保护工作纳入年终考核指标，长城沿线11个镇街均设立了长城保护工作站。
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