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最高检第五检察厅负责人就第四十九批指导性案例答记者问
办理假释监督案件时，罪犯是否具有“再犯罪的危险”如何判断？如何更好体现宽严相济刑事政策，依法准确适用假释？涉及单位犯罪罪犯的假释，涉罪单位的财产性判项履行与罪犯个人假释之间的关系如何把握等？日前，最高人民检察院以“假释监督”为主题发布第四十九批指导性案例，该批指导性案例着重厘清实践中的争议问题，明确相关法律适用规则，指导各地依照法定权限和程序履行检察职能，依法推进假释制度适用。最高检第五检察厅负责人就该批次指导性案例相关情况回答了记者提问。
问：请简要介绍一下最高检发布此批次指导性案例的背景和意义？
答：新时代人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等各方面的需求进一步提升，内涵更加丰富，不仅关注审判是否客观公正，罪犯是否受到应得的惩罚，而且更加关注罪犯刑罚执行的公平公正。假释制度是一项重要的刑罚变更执行制度，依法公正适用假释是刑罚执行公平公正的重要体现。
从司法实践现状来看，假释的适用率极低是刑罚变更执行中存在的突出问题。经过全国政法队伍教育整顿，违规违法“减假暂”作为六大顽瘴痼疾之一得到有效纠正，各地在假释适用上更加规范严格，但有的地方出现了不当从严、“矫枉过正”的倾向，影响到假释制度的适用。从办案数据看，近年来假释案件数量降幅明显，2020年较2019年下降30.8%，2021年较2020年下降41.2%，2022年较2021年又下降了14.0%。有的省份连续两年没有办理一起假释案件，这与同为刑罚变更执行方式的减刑制度适用形成鲜明对比，严重限制了假释制度功能的实现。
依法对假释案件办理实行法律监督是检察机关的一项重要职责。2021年6月印发的《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》指出，完善对刑罚变更执行的同步监督机制，有效防止和纠正违法减刑、假释、暂予监外执行。为认真贯彻党中央关于完善刑罚执行制度的部署要求，依法推进假释制度适用，积极发挥假释功能，“两高两部”先后于2021年和2023年联合印发《关于加强减刑、假释案件实质化审理的意见》《关于依法推进假释制度适用的指导意见》，切实解决思想认识不统一、案件办理规定不完善、各部门衔接配合不顺畅、问责追责标准不明确等问题，积极稳妥推进假释制度适用。
在这样的大背景下，此批次指导性案例紧扣假释监督主题，进一步明晰相关办案理念、提炼法律适用规则，突出依法规范办理假释案件的鲜明导向，有利于更好配合相关规范性文件的贯彻落实，更好实现刑罚特殊预防功能，促进罪犯更好更快融入社会，助推平安中国、法治中国建设。
问：这批指导性案例以假释监督为主题，请简要介绍一下最高检发布此批指导性案例的主要考虑是什么？
答：依法对假释案件办理实行法律监督是检察机关的一项重要职责。在研究制发此批次指导性案例过程中，我们主要有以下几个方面的考虑：
第一，全面贯彻习近平法治思想，认真落实党中央决策部署。党的二十大报告专章部署“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”，专门指出“规范司法权力运行，健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职、相互配合、相互制约的体制机制”“强化对司法活动的制约监督”“加强检察机关法律监督工作”，赋予检察机关更重责任。《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》对完善刑罚变更执行监督机制提出了明确要求。最高检《2023-2027年检察改革工作规划》提出，健全对刑事执行的监督机制，健全刑罚交付执行和刑罚变更执行的监督制度。本次编发假释监督指导性案例，目的在于以假释监督案件办理为切入口，强化检察机关对刑罚变更执行活动的法律监督，更好贯彻落实党中央决策部署，进一步落实总体国家安全观，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
第二，立足法律监督职能定位，高质效办理假释监督案件。一要坚持依法履职。根据刑事诉讼法等相关法律规定，假释案件由监狱负责提请，人民法院作出裁定，检察机关依法履行法律监督职责，各机关相互配合、互相制约。工作中，检察机关办理假释监督案件，既不能“缺位”，要强化对假释提请、裁定等活动的检察监督，也不能“越位”，不能违法干预、更不能代替监狱提请假释。通过依法开展调查核实等工作，提出客观公正的检察监督意见。二要坚持全面履职。检察机关办理假释监督案件，既要监督对符合法定条件的罪犯而刑罚执行机关不予提请的情形，同时也要监督不符合假释法定条件而由刑罚执行机关违规提请的情形，做到依法全面监督。三要坚持能动履职。如，“罪犯杨某某假释监督案”提出，检察机关可以通过与罪犯谈话、列席假释评审委员会、查阅会议记录等方式，在日常检察履职过程中，注重发现依法可以适用假释而没有被刑罚执行机关提请等监督线索。再如，“罪犯向某假释监督案”提出，在数字检察大背景下，检察机关要积极运用大数据监督模型，提升假释监督案件办理质效。

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