法治动态

我国城市公共交通领域首部行政法规出台
作为我国城市公共交通领域的第一部行政法规，《城市公共交通条例》（以下简称《条例》）近日公布，将于2024年12月1日起施行。
《条例》全面落实城市公共交通优先发展战略，从发展保障、运营服务、安全管理等方面完善制度设计，其积极意义广受社会关注与认可。
这是新时代促进城市公共交通进一步健康可持续发展的重要制度举措。如上海市交通委员会党组书记、主任于福林所说，《条例》进一步确立城市公共交通优先发展战略，从国家立法层面解答了发展什么样的城市公共交通和怎么样发展城市公共交通的时代命题，是我们今后推动城市公共交通高质量发展的重要遵循和保障。
<P style="BOX-SIZING: border-box; TEXT-ALIGN: center; PADDING-BOTTOM: 0px; LINE-HEIGHT: 40px; WIDOWS: 2; TEXT-TRANSFORM: none; BACKGROUND-COLOR: rgb(255,255,255); LIST-STYLE-TYPE: none; FONT-STYLE: normal; TEXT-INDENT: 0px; MARGIN: 0px 0px 15px; PADDING-LEFT: 0px; PADDING-RIGHT: 0px; FONT-FAMILY: 'Microsoft YaHei'; WHITE-SPACE: normal; ORPHANS: 2; LETTER-SPACING: normal; COLOR: rgb(51,51,51); FONT-SIZE: 20px; OVERFLOW: hidden; FONT-WEIGHT: 400; WORD-SPACING: 0px; PADDING-TOP: 0px; font-variant-ligatures: normal; font-variant-caps: normal; -webkit-text-stroke-width: 0px; text-decoration-thickness: initial; text-decoration-style: initial; text-decoration-color: initial">保障土地资金路权要素
城市公共交通优先发展的制度保障，在《条例》中得以充分体现。
城市公共交通既为公众提供基本出行服务，具有较强的公益属性，也是绿色、集约的出行方式，对于降污减碳、缓解拥堵都具有重要的作用。“必须坚持公交优先发展，有效提升其吸引力和竞争力，让公众有更强的获得感。”国家发展和改革委员会综合运输研究所城市交通中心主任程世东说。
规划是政府系统性配置资源的方式。《条例》强调城市综合交通体系规划要明确公共交通优先发展原则，明确城市人民政府根据实际情况和需要编制城市公共交通规划，并与国土空间规划相衔接，将涉及土地和空间使用的合理需求纳入国土空间规划实施监督系统统筹保障。
“土地、资金、路权是公共交通发展的几大要素，只有这些要素得到保障，才能将公交优先真正落到实处。”程世东说。
翻开《条例》，“城市人民政府应当依法保障城市公共交通基础设施用地”“城市人民政府应当根据城市公共交通实际和财政承受能力安排城市公共交通发展所需经费，并纳入本级预算”“设置公共交通专用车道”等规定赫然在列，从保障用地、保障资金、保障优先通行等方面有力确保了“公交优先”。
城市公共交通既是公益属性，其票价如何确定，自然会成为人们关注的焦点。《条例》明确了政府是定价主体，要将城市公共交通票价控制在合理的价格范围，同时明确了公交票价要根据企业实际运营成本、公众承受能力和公共交通供需水平按程序确定，保障城市公共交通可持续发展。
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