中华人民共和国矿产资源法实施条例（征求意见稿）
为贯彻落实党中央、国务院关于深化矿产资源管理制度改革的决策部署，进一步健全完善以《矿产资源法》为核心的矿产资源法律法规体系，自然资源部起草了《中华人民共和国矿产资源法实施条例（征求意见稿）》。为了增强立法的公开性和透明度，提高立法质量，现将《中华人民共和国矿产资源法实施条例（征求意见稿）》及其说明公布，征求社会各界意见。公众可以登录自然资源部门户网站（http://www.mnr.gov.cn）查阅征求意见稿及其说明。有关意见建议可以在2025年4月15日前通过电子邮件方式发送至：<A href="mailto:fgzqyj@mail.mnr.gov.cn">fgzqyj@mail.mnr.gov.cn。
自然资源部
2025年3月17日 </P>
中华人民共和国矿产资源法实施条例（征求意见稿）</P>
第一章 总 则
第一条【制定依据】 根据《中华人民共和国矿产资源法》，制定本条例。
第二条【矿产资源目录】 矿产资源目录包括矿产资源矿种和分类，具体见本条例附录。
新发现的矿种由国务院自然资源主管部门报国务院批准后公布，作为本条例附录矿种的补充。
第三条【战略性矿产资源目录】 战略性矿产资源，是指对保障国家经济安全、国防安全和战略性新兴产业持续健康发展具有重要作用的矿产资源。
战略性矿产资源目录的确定和调整，由国务院自然资源主管部门会同国务院有关部门提出，报国务院批准后公布。
第四条【保护性开采矿种】 国务院自然资源主管部门会同国务院有关部门提出实行保护性开采的特定战略性矿产资源矿种，经国务院批准后公布实施。
根据资源储量变化、市场需求和矿产资源安全等状况，需要实行开采总量控制的，由国务院自然资源主管部门会同国务院有关部门定期下达开采总量控制指标。开采总量控制指标一经下达应当严格执行。
第五条【地质调查】 国家建立健全地质调查制度。县级以上人民政府自然资源主管部门会同有关部门应当根据经济社会发展需要、地质科学技术水平和地质现象变化情况，加强基础性地质调查工作并定期更新调查成果，为矿产资源勘查、开采和保护等提供基础地质资料。
第六条【矿产资源规划效力】 经依法批准的矿产资源规划是矿产资源勘查、开采和保护的基本依据。矿产资源规划应当依法向社会公布。
第七条【矿产资源规划体系】 全国矿产资源规划应当对地质调查工作和矿产资源勘查、开采和保护等作出总量、结构、布局安排，划定能源资源基地和国家规划矿区。
省级及以下矿产资源规划应当对全国矿产资源规划的目标任务在本行政区域内进行细化和落实。
县级以上地方人民政府应当在生产力布局、基础设施建设、资源配置、重大建设项目安排及相关产业政策等方面给予能源资源基地和国家规划矿区重点支持。
县级以上人民政府自然资源主管部门可以根据需要，会同有关部门编制特定领域、重要矿种、重点区域等矿产资源规划。</P>
第二章 矿业权
第八条【出让区块来源】 县级以上人民政府自然资源主管部门应当加强地质调查和地质勘查等成果的分析利用，将符合条件的区块纳入矿业权出让计划，并按照矿产资源供需形势和市场需求，及时组织矿业权出让。
第九条【确定出让区块范围和条件】 出让矿业权的自然资源主管部门（以下称矿业权出让部门）应当会同有关部门对拟出让的矿业权区块进行核查，确保拟出让的矿业权区块不在生态保护红线、永久基本农田保护红线、自然保护地、军事禁区、文物保护等勘查开采禁止区域内。
矿业权出让合同签订后，因出让方过错导致矿业权人的勘查开采区块位于前款规定的勘查开采禁止区域内，无法进行勘查开采的，矿业权人有权解除合同。
新设立矿业权不得与已设立矿业权的垂直投影范围重叠；但是，新设立矿业权与已设立矿业权属于同一矿业权人或者互不影响的除外。
第十条【矿业权出让权限】 国家实行同一矿种探矿权采矿权出让同级管理制度。
国务院自然资源主管部门负责石油、烃类天然气、页岩气、天然气水合物、放射性矿产、钨、稀土等战略性矿产资源的矿业权出让。
出让第二款规定以外的战略性矿产资源的矿业权，由省、自治区、直辖市人民政府自然资源主管部门负责。
出让第二款、第三款规定以外的矿产资源的矿业权，具体出让权限由省、自治区、直辖市规定。
第十一条【矿业权出让方式】 矿业权出让是指国家以矿产资源所有者的身份将矿业权在一定年限内让与矿业权人，并向矿业权人征收矿业权出让收益的行为。
矿业权应当通过招标、拍卖、挂牌等竞争性方式出让；有下列情形之一的，可以通过协议方式出让：
（一）国务院确定的需要特定勘查开采主体勘查、开采的矿产资源；
（二）国务院批准的重点矿产资源勘查、开采项目；
（三）基于矿山安全生产和矿产资源合理开发利用等要求，需要利用原有生产系统进行勘查开采矿产资源的已设采矿权深部和上部、周边零星分散资源，以及属同一主体相邻矿业权之间因安全生产等要求保留的夹缝区域。
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