治安管理处罚法17年首修，聚焦未成年人、执法规范、正当防卫
6月27日上午,十四届全国人大常委会第十六次会议表决通过《中华人民共和国治安管理处罚法》修订案。这部实施17年来首次“大修”的法律,历经三次审议、吸纳12万条社会意见,终以高票获得通过。
新修订的治安管理处罚法亮点纷呈,从规制未成年人违法行为到优化执法程序细节,从创新新兴领域治理到执法更具人文关怀,体现了社会治理从“惩处为主”向“惩教结合”的转变。新法以“严尺度”与“暖温度”的立法智慧,精准回应时代发展需求,切实承载民众殷切期待,为社会治安治理注入全新活力。
参与审议的委员们一致认为,修订后的治安管理处罚法深入贯彻习近平法治思想,全面落实总体国家安全观,顺应时代发展需要,对于维护社会稳定、保障公共安全、保护公民权益具有不可估量的意义。
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近年来,未成年人犯罪尤其是低龄未成年人严重暴力犯罪案件频发。许多未成年人是从很小的违法犯罪开始,如果“惩”“救”不及时,容易走向严重刑事犯罪。新法通过“精准惩戒+刚性矫治+严打侵害”的组合拳,针对这一现象精准施策。
在处罚层面,新法适当调整不执行拘留的规定。现行治安管理处罚法规定,14至16周岁以及16至18周岁初次违反治安管理的未成年人不执行行政拘留处罚,但在实践中,部分未成年人借此故意多次违法或实施情节严重的行为。新法明确,对于14至16周岁以及16至18周岁初次违反治安管理,但情节严重、影响恶劣的,或者14至16周岁一年内二次以上违反治安管理的,将依法执行拘留。这一调整,极大压缩了过往对某些违法未成年人“不予拘留”“一放了之”的范围。
全国人大常委会副委员长铁凝对此表示赞同,“规定既延续了保护未成年人和人道主义的立法初衷,同时又留有余地,避免以年龄‘一刀切’,一概不执行拘留,避免传递‘法不责幼’的错误信号。”
全国人大常委会委员李纪恒认为,这一规定充分体现了对未成年人“教育为主,惩罚为辅”的原则,有助于避免未成年人滑向犯罪深渊,以最有利于未成年人健康成长的方式矫正未成年人的违法犯罪。
同时,针对社会各界广泛关注的未成年人校园欺凌、特定场所保护等问题,新法也予以明确回应。学校不按规定报告或者处置严重学生欺凌的,责令改正并建议有关部门对规定任人员依法予以处分;将组织、胁迫未成年人在不适宜未成年人活动的经营场所从事陪酒、陪唱等有偿陪侍活动纳入治安管理处罚范畴。
在分组审议中,委员们普遍认为,这些规定既体现了对未成年人的特殊保护,又彰显了法律的威严,有助于营造关爱与严管并重的未成年人成长环境。
全国人大常委会副委员长肖捷建议,有关方面应加强协同合作,继续深入做好未成年人法治宣传教育,全方位守护未成年人健康成长。
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