治安管理处罚法17年首修，聚焦未成年人、执法规范、正当防卫(2)
“法律有力度,也有温度。”“规范处罚程序和执法监督将大大提升执法效能,减少执法过程的随意性和不确定性。” 此次修订在执法程序上作出多项精细化规定,得到委员们高度肯定,这些修订既能进一步规范执法权力运行,也能确保被处罚人的合法权益得到充分保障,有助于维护社会稳定和公平正义。
首先,新法将人民警察依照本法出示的“执法证件”明确为“人民警察证”,使执法过程更加规范、透明。其次,完善扣押审批手续,并增加规定当场扣押应当全程同步录音录像,防止权力滥用。进一步严格规范适用“一人执法”的情形和条件,避免因执法人员不足导致执法不公。
在涉未成年人案件听证程序上,新法不仅进一步明确相关情形,还增加规定涉未成年人案件听证不公开举行、听证期间不计入办案期限,充分保护未成年人的隐私与权益。
全国人大常委会委员张勇在审议时说,“立足当前治安管理工作的新形势、新情况、新问题,坚持处罚法定、过罚相当,进一步加强规范和保障公安机关执法,对维护社会安全秩序具有重要意义。”
此前,有委员指出,法律在公安机关对民间纠纷的调解方面规定得不够具体。新法首次规定,调解处理治安案件需查明事实,遵循合法、公正、自愿、及时的原则。新增规定改变了以往部分调解工作中可能存在的“和稀泥”现象,使调解更具科学性与公正性。
另外,新法对治安违法记录封存作出规定,明确违反治安管理的记录应当予以封存,不得向任何单位和个人提供或者公开,但有关国家机关为办案需要或者有关单位根据国家规定进行查询的除外,且依法进行查询的单位,应当对被封存的违法记录的情况予以保密。
“这一规定呼应了党的二十届三中全会决定提出的建立轻微犯罪记录封存制度,也是促进社会更加和谐稳定发展,推进国家治理体系和治理能力现代化的客观需要。”铁凝副委员长说。
<P style="BORDER-BOTTOM: 0px; TEXT-ALIGN: center; BORDER-LEFT: 0px; PADDING-BOTTOM: 0px; WIDOWS: 2; TEXT-TRANSFORM: none; BACKGROUND-COLOR: rgb(255,255,255); FONT-STYLE: normal; TEXT-INDENT: 2em; MARGIN: 0px 0px 25px; PADDING-LEFT: 0px; PADDING-RIGHT: 0px; FONT-FAMILY: 'Microsoft YaHei'; WHITE-SPACE: normal; ORPHANS: 2; LETTER-SPACING: normal; COLOR: rgb(74,74,74); FONT-SIZE: 18px; BORDER-TOP: 0px; FONT-WEIGHT: 400; BORDER-RIGHT: 0px; WORD-SPACING: 0px; PADDING-TOP: 0px; font-variant-ligatures: normal; font-variant-caps: normal; -webkit-text-stroke-width: 0px; text-decoration-thickness: initial; text-decoration-style: initial; text-decoration-color: initial">回应民生关切,增加正当防卫规定</STRONG>
随着信息技术的飞速发展和社会生活的深刻变化,一些新的违法行为不断涌现,给社会治安管理带来一系列新的挑战。
新法积极回应民生关切,针对社会热点和治理痛点增列处罚行为。例如,针对侵入计算机信息系统,故意制作、传播计算机病毒等破坏性程序等行为,将视其情节轻重,处五日以下或五日以上十日以下拘留。这一规定有利于打击网络违法犯罪行为,维护网络空间秩序和公民、企业的信息安全。
全国人大常委会委员王可认为,修订后的治安管理处罚法对网络犯罪的明确界定和严厉打击,将大大提升法律的针对性和可操作性。全国人大外事委员会委员于旭波及全国人大常委会委员苻彩香还建议增加对网络暴力行为的处罚规定。
此外,新增正当防卫条款是本次修订的一大亮点,这意味着未来在治安案件中,“各打五十大板”等不合理现象将减少,真正实现“法不能向不法让步”。
实践中,公民面对不法侵害时如何正确行使防卫权一直备受关注。部分执法机关在处理类似冲突时,对谁是不法侵害发动者、谁是正当防卫者不加区分,直接定性为互殴,容易造成正当防卫人的情绪不满,不利于弘扬社会主义核心价值观。
新增正当防卫条款明确,“公民制止不法侵害的行为若未明显超过必要限度,不属于违法;明显超过必要限度的,减轻或免除处罚。”
与会人员对此表示高度赞同,认为这一规定具有重大意义,从法律层面进一步明晰了正当防卫在治安管理领域的适用,与刑法和相关司法解释中的正当防卫制度相衔接,让公民在面对不法侵害时有了更明确的法律依据,同时也为公安机关、司法机关在处理相关案件时提供了更清晰的裁判指引。


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