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工业和信息化部装备工业一司负责人就《关于开展汽车动力电池碳足迹申报工作的通知》答记者问
2025年12月30日，工业和信息化部印发《关于开展汽车动力电池碳足迹申报工作的通知》（工信厅通装函〔2025〕551号）（以下简称《通知》），工业和信息化部装备工业一司相关负责人就《通知》有关问题回答了记者提问。
问题1：《通知》的出台背景是什么？
答：实现碳达峰、碳中和，是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，是我国在新发展阶段推动高质量发展的必由之路。产品碳足迹是衡量某一产品全生命周期碳排放总量水平的关键指标，实施重点产品碳足迹管理是落实国家“双碳”战略目标的必要举措。2024年7月，国务院办公厅印发《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》，提出按照急用先行原则，聚焦动力电池、新能源汽车等重点产品，加快建立碳足迹管理体系。2025年政府工作报告明确提出，要开展碳足迹核算，建立产品碳足迹管理体系、碳标识认证制度，积极应对绿色贸易壁垒。
动力电池是新能源汽车的核心部件，是全球碳足迹管理的重点产品。经过多年培育发展，我国建立了结构完整、有机协同的产业体系，动力电池技术和市场规模全球领先，具备探索构建碳足迹管理体系的良好基础。贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰、碳中和决策部署，我部研究出台《通知》，以动力电池碳足迹申报为切入点，加快标准法规、背景数据、监测计量、核算规则、评价认证等支撑体系建设，促进核算方法、因子数据等国际互认，推动建立科学规范的碳排放核算体系，为全球动力电池产业绿色低碳发展创造良好条件。
问题2：动力电池碳足迹管理的思路是什么？《通知》研究制定过程中重点把握了哪些原则？
答：《通知》立足产业实际提出“需求牵引、系统推进、开放合作、持续完善”的工作思路。当前的重点是探索建立动力电池碳足迹核算框架体系，组织企业开展申报，暂不提出管理要求。总体目标是：到2026年底，动力电池碳足迹行业背景数据库体系基本建成，碳足迹管理体系基本建立，推动核算规则、认证标准、背景数据、合格评定等逐步与国际接轨。
《通知》制定过程中，我们重点做到“四个坚持”：一是坚持需求牵引、统筹推动。通过开展动力电池碳足迹核算与申报，有效引导行业资源配置，汇聚行业企业力量，加快数据体系、核算能力、认证体系建设，以点带面形成系统推进工作格局。二是坚持立足实际、开放包容。借鉴国际通行方法学，紧密衔接国际主流评价标准，依托我国产业实际和实践基础，提出循环寿命、电力模型等核算要求，着力构建符合我国实际、兼容国际的核算体系。三是坚持循序渐进、分步推进。开展数据申报是推动建立动力电池碳足迹管理体系的重要探索。《通知》明确提出分步推进，2026年底前为试运行阶段，期间企业进行典型产品申报，2027年起进入常态化申报阶段，之后覆盖企业所有产品型号，确保工作平稳有序开展。四是坚持开门开放、持续完善。推动构建数据确权和商业化应用规则，建立数据收集、更新长效机制，鼓励各方参与行业因子数据库建设。建立公开专家征集渠道，开放专家队伍建设，支撑开展因子评议、核算审核、政策研究等工作，持续完善管理体系。
问题3：《通知》制定过程中主要开展了哪些工作？
答：一是开展深入调研。就有关工作思路、核算方法等多次组织行业企业座谈研讨，书面征求有关部门、行业机构意见，就行业因子数据库建设、碳足迹核查规范等开展深入研究。二是制定核算规则。明确碳足迹核算边界，制定核算规则实施指南，提出数据质量控制实施要求，制定碳足迹核算通则、动力电池碳足迹量化方法等国家和行业标准。三是加快因子建设。搭建动力电池行业因子数据库，建立因子分级分类体系，多渠道征集整合产业链上下游企业及机构数据资源，形成支撑碳足迹核算的因子数据库。四是搭建信息平台。按照“原始数据不出域、数据可用不可得”原则，建设集约化碳足迹信息平台，集成数据报送、数据核算、第三方核证、因子数据动态管理等功能，方便行业企业参与。
问题4：碳足迹核算的基本逻辑是什么？在设计上有哪些特别考虑？后续如何推进同国际的协调？
答：动力电池碳足迹核算的基本逻辑是：以材料获取、电池制造、分销运输、回收利用等四个阶段的碳排放总量，除以动力电池包全生命周期提供的总能量。这其中，需要两类数据支撑：一类是电池包生产制造、分销运输、回收利用活动产生的、可监测统计的用能、用料数据，即“活动数据”，需要电池包生产企业会同上下游企业提供。另一类是所用能源、上下游原材料和不可拆分零部件的碳排放数据，即“背景数据”，由行业主管部门主导建立。用能量、用料量等活动数据乘以背景数据中单位用能、用料的碳排放数据并累计加和，即得到动力电池包产品的碳排放总量。
结合我国实际，经充分征求行业企业意见，核算方法设计上有两方面突出特点：一是认可绿证和区域电网因子，并设置物理直连、特定供电、国家平均等电力模型。主要考虑是：我国地域广、各地电力来源不同、水平不一，认可绿证和区域因子更能体现碳足迹真实情况。二是以实测循环次数作为循环寿命核算碳足迹水平。我国动力电池循环寿命国家标准已实施10年，具备科学测定产品循环寿命的良好基础，优先通过实测方式确定产品循环寿命并据此核算，有利于引导先进技术创新应用。

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