关于加强田野文物安全工作的紧急通知
文物督函〔2010〕1249号
各省、自治区、直辖市文物局（文化厅）：
今年以来，河北邯郸赵王陵、广西桂林靖江王陵、山西曲沃天马曲村遗址、河北沧州献县汉墓群、青海都兰热水墓群、陕西咸阳唐建陵、青海玉树达那寺、陕西西安明惠王墓、湖北随州擂鼓墩古墓群、江苏徐州汉楚王墓群、湖北枝江青山墓群、陕西西安秦东陵等全国重点文物保护单位先后发生盗掘古墓葬、盗窃石刻文物案件，犯罪分子在严打态势下，公然侵害帝王陵墓、重要遗址和墓葬群，田野文物安全形势严峻。为坚决遏制盗窃盗掘古遗址、古墓葬和石窟寺、石刻案件高发势头，确保田野文物安全，现紧急通知如下：
一、推动各级人民政府落实文物保护责任。文物保护法明确规定，地方各级人民政府负责本行政区域内的文物保护工作，负有文物保护主体责任。各级文物行政部门要主动向当地政府报告田野文物面临的严峻安全形势，提请各级政府加强对相关工作的领导和组织协调，加强文物保护机构建设，充实文物保护执法力量，加大田野文物人防、物防、技防投入力度。文物资源特别丰富的地区，要推动市级政府将文物安全纳入对各县（区）政府的年度考核内容，明确对县级政府文物保护工作的具体要求。
二、加强部门协调，构建文物安全联合长效机制。今年5月，国务院正式批复建立全国文物安全工作部际联席会议制度，统筹协调全国文物安全工作，文化部、公安部、国家文物局等10部门为成员单位。11月3日，第一次联席会议讨论通过了各成员单位职责分工等文件。各级文物行政部门要认真贯彻落实会议精神，提请当地政府建立本地区文物安全联席会议制度，着力构建政府统一领导、部门各司其职、标本兼治、综合治理的文物安全工作格局。要重点加强与公安、海关、工商等部门的协调配合，始终保持对各类文物犯罪活动的严打高压态势。特别是文物犯罪高发地区，文物行政部门要积极向政府汇报，协调有关部门组织开展打击文物犯罪专项行动，坚决打击文物违法犯罪行为。
三、落实机构人员，健全文物安全责任体系。各级文物行政部门要根据文物保护法有关要求，严格落实内部安全防范管理工作责任制，逐处落实文物保护单位的保护机构或保护管理责任人，逐级签订《文物安全目标责任书》，把文物安全保卫工作任务落实到每个文物点、各个岗位和具体人员，确保不留死角与盲区。省级文物行政部门要对全国重点文物保护单位保护机构或专职保护人员设置情况进行全面摸底并登记造册，对于机构、人员尚未落实到位的，要及时督促整改。
四、调整管护策略，加强巡查、值班与报告制度。各级文物行政部门要针对犯罪分子的活动规律和田野文物犯罪多为夜间作案的特点，逐处制定不可移动文物的具体保护措施，并公布施行。对于全国重点文物保护单位和其他重要田野文物，要加大巡查时间、频率和范围，重点加强夜间巡查，落实24小时值班制度，实现全天候巡查管护。要坚决落实突发事件报告制度，发生文物案件或安全事故后第一时间按要求报告公安机关和上级部门，不得迟报、缓报、瞒报。
五、完善防范设施，提高田野文物防护科技水平。各地要在重视人防的基础上，进一步加大田野文物物防、技防设施建设力度，提高一线工作人员安全防护装备水平，着力解决巡查车辆、设备短缺问题。针对帝王陵寝、石窟寺和地下埋藏丰富、被盗风险性高的墓葬群、窑址，要在“十二五”项目库基础上，编制田野文物安防设施专项规划，区分轻重缓急，组织实施一批重大技术防范工程。国家文物局将会同中央财政，根据国家有关规定给予重点支持。
六、加强监控举报，建设好文物保护员队伍。要坚持专群结合、群防群控，建设好群众性文物保护员队伍，制定管理办法，明确工作内容，加强教育培训，落实经费补助，落实激励措施，使之成为基层文物保护工作的重要辅助力量。要建立文物保护举报奖励制度，公布举报电话，设立奖励经费，鼓励群众积极提供信息和线索，将犯罪分子置于全社会监控之下，着力提高公众参与文物保护的程度与水平。
七、加强宣传引导，开展警示教育。公安部、国家文物局在京举办的“全国重点地区打击文物犯罪专项行动成果展”，已经取得良好宣传效果。该展览结束后，各地要结合本地区实际，通过举办展览等多种方式，掀起一轮打击文物犯罪宣传高潮，集中展示政府打击文物犯罪的决心与成果，增强人民群众文物保护意识，震慑文物犯罪行为。同时，要针对近年来发生的监守自盗案件和重大文物安全责任事故，开展文物系统从业人员职业道德教育和失职、渎职犯罪警示教育，着力建设一支忠于事业、恪尽职守的文物工作队伍。
八、建立奖惩制度，落实责任追究。各级政府要建立文物安全奖惩制度，既要大力表彰、奖励文物保护先进人物与事迹，更要揭露、曝光破坏文物的违法犯罪行为，特别是要落实文物安全责任制，重点追究因失职、渎职造成文物损毁、被盗或流失的国家工作人员的行政与法律责任。如查实有相关部门人员涉案或者存在失职、渎职行为，不管涉及到谁，都要坚决按照刑法、文物保护法等有关要求，严格依法处理，不能姑息迁就。
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