制定的循环经济发展规划要具有可操作性，要根据区域经济和产业



布局，提出切实可行的循环经济发展的方向和重点领域。必要时可



考虑编制从属于循环经济规划的相关的专项规划，例如：“三废”综




合利用规划、共伴生矿综合利用规划、农业废弃物综合利用规划、



节水规划等；以及专门针对某种废弃物的专项规划，如脱硫石膏综



合利用规划、煤矸石综合利用规划等；还可以开展重点区域（工业



带、农业区、矿区等）循环经济发展重大问题研究及专项规划等。



《规划》编制要与相关规划紧密衔接，保持协调性。《规划》要



与国民经济和社会发展总体规划、区域规划及相关专项规划、主体



功能区规划和城市规划紧密衔接。目前，全国循环经济发展规划的



编制工作已经启动。在国家规划正式发布前，建议各地在制定《规



划》时留有一定可调的空间，如在制定某些预期性指标时，可提出



指标范围，以便在与国家规划衔接时进行适当调整确定。



二、《规划》的框架内容



（一）前言



简述编制规划的背景、必要性、适用范围、规划期限、编制依



据、总体思路、主要内容及组织工作等。规划期可按五年考虑，以



便与国家五年规划相结合和衔接。



（二）规划区域的基本情况



1.规划区域概况



主要包括：地理位置、地理特点、气候条件等。



2.规划区域经济社会发展基本情况



（1）总体经济发展情况；



产业结构情况：一、二、三产业结构情况，支柱产业和重

（2）



点产业情况；




（3）产业布局情况：各产业的空间布局情况，园区和产业集群；



（4）社会发展情况：人口、科教文卫等情况。



3.规划区域资源环境基本情况



资源情况主要包括：土地、水、能源、矿产、森林等主要资源



的品种、储量、开采、消耗情况等。



环境情况主要包括：水环境、大气环境、土壤环境质量以及各



种废弃物的排放情况，环境保护基础设施建设及运行情况等。



应对资源承载能力和环境容量进行分析与评价。



（三）发展循环经济的紧迫性、有利条件及制约因素



1.“十一五”期间取得的成效



各地区应对本地“十一五”期间循环经济发展情况及预期目标



的完成情况进行回顾和总结。



2．发展循环经济的紧迫性



充分考虑本地区环境资源以及气候变化等面临的形势，结合当



前转变发展方式、调整经济结构的任务和压力，比较本地区在绿色



发展方面与先进国家、地区的差距，对本地经济、社会发展情况进



行分析，论述发展循环经济的紧迫性和重要意义。



3.发展循环经济的有利条件



可从自然条件、基础设施、财政能力、产业基础、空间布局、



人文基础、管理水平、政策法规的颁布和实施以及社会经济发展等



方面分析论述发展循环经济的有利条件和基础，特别是总结本地已



开展的循环经济工作及成效，以及典型的循环经济发展模式等。




4.制约因素



主要论述在发展循环经济中存在的主要问题、制约因素和通过



发展循环经济拟解决的关键问题等。



（四）发展循环经济的指导思想、基本原则和发展目标



1.指导思想



指导思想是指导规划编制和实施的方向，要明确规划的使命，



体现发展方向和工作重点。



2.基本原则



规划原则是规划的具体指导方针，是对指导思想的进一步深化

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