专栏1 “十一五”农业和农村经济发展主要成就一览表
类别 指标 2005年 2010年 年均增长（%）
农
产
品
供
给 粮食播种面积（亿亩） 15.64 16.48 1.05
粮食总产量（亿吨） 4.84 5.46 2.44
棉花总产量（万吨） 571 596 0.86
油料总产量（万吨） 3077 3230 0.98
糖料总产量（万吨） 9452 12008 4.9
肉类总产量（万吨） 6939 7925 2.69
禽蛋总产量（万吨） 2438 2765 2.55
奶类总产量（万吨） 2865 3780 5.7
水产品总产量（万吨） 4420 5373 3.98
农产品质量安全例行监测总体合格率（%） 94.3 94.8 [0.5]
农业
产业
结构 畜牧业占农业总产值比重（%） 33.7 30 [-3.7]
农产品加工业产值与农业总产值比 1.1 1.7 [0.6]
乡镇企业增加值（万亿元） 5.05 11.2 12.9
农垦生产总值（亿元） 1358.65 3381 20
农业
物质
技术
装备
条件 有效灌溉面积（亿亩） 8.25 8.98 1.71
农业灌溉用水有效利用系数 0.45 0.5 [0.05]
农业科技进步贡献率（%） 48 52 [4]
农作物耕种收综合机械化水平（%） 36 52 [16]
农机总动力（亿千瓦） 6.8 9.2 6.23
农业
组织
方式 农民专业合作社数（万家） 37.9
实有入社农户（万户） 2900
农业产业化经营组织（万个） 13.6 25 13
带动农户数（万户） 8700 10700 4.23
农村生态 适宜农户沼气普及率（%） 12 33 [21]
农业产
值与农
民收入 农林牧渔业增加值（亿元） 22420 40497
转移农业劳动力（万人） [4500]
农村居民人均纯收入（元） 3255 5919 8.9
注：带[]的为五年累计数，增长速度按可比价格计算。

二、发展机遇与挑战
“十二五”时期，世情、国情、农情将继续发生深刻变化，我国农业和农村经济发展仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期，同时也面临着诸多风险挑战。
党中央、国务院高度重视“三农”工作，把发展现代农业作为加快转变经济发展方式的重大任务，把同步推进工业化、城镇化和农业现代化作为政策导向，把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，全社会关心农民、支持农业、关注农村的氛围更加浓厚，农业和农村经济发展的环境条件更加有利。一是我国已进入以工补农、以城带乡的发展阶段，2010年国内生产总值超过39万亿元，财政收入突破8万亿元，综合国力和财政实力不断增强，强农惠农力度将持续加大。二是我国工业化已进入中期阶段，“十二五”时期城镇化率将超过50%，对农业和农村经济发展的拉动作用将更加明显。三是经济结构战略性调整不断深化，扩大内需战略全面实施，城乡居民消费结构加快升级，农业和农村经济发展的空间将更加广阔。四是农村改革深入推进，体制机制不断完善，农业和农村经济发展的制度基础更加坚实，发展活力将进一步增强。
但是，我国农业现代化滞后于工业化、城镇化的问题相当突出，农村发展滞后、城乡发展不协调越来越成为我国现代化建设的关键制约。一是农业发展的基础尚不稳固。农业基础设施薄弱、物质装备水平不高、科技自主创新能力不强、公共服务和社会化服务滞后、组织化程度较低等问题突出，在资源短缺与环境约束加剧、农产品需求刚性增长、国内外传导联动和相互影响日益加深的背景下，保障农产品供求总量平衡、结构平衡、质量安全和生态安全的压力增大。二是农村生产要素流失严重。在工业化、城镇化快速发展中存在着耕地占多补少、占优补劣和非农化、非粮化现象；随着农村劳动力大量转移，农村劳动力已进入总量过剩与结构性短缺并存阶段，关键农时缺人手、现代农业发展缺人才、新农村建设缺人力问题凸显；农村资金外流、金融服务供给不足问题依然突出，加快建立城乡要素平等交换和合理补偿机制的要求更加迫切。三是促进农民持续较快增收难度增大。农业生产进入高成本阶段，金融危机后农民外出务工增速放缓，城乡居民收入差距扩大的趋势尚未遏制，缩小城乡差距任务艰巨。
站在新的历史起点上，继续保持农业和农村经济发展的好形势，必须抓住难得的历史机遇，创新发展思路，转变发展方式，突出发展重点，破解发展难题，提高发展质量，更加奋发有为地发展现代农业、推进社会主义新农村建设。




第二章 转变方式，确立发展新思路

一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持统筹城乡发展方略，按照在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的总体要求，以转变农业发展方式为主线，以确保国家粮食安全和农民持续较快增收为目标，以加快现代农业发展和社会主义新农村建设为主要任务，着力强化政策、科技、设施装备、人才和体制支撑，提高农业现代化水平，夯实农业和农村经济发展基础，建设农民幸福生活的美好家园，为经济社会平稳较快发展和全面建设小康社会奠定坚实基础。

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