二、能源结构调整加快
“十二五”时期，国家加快转变经济发展方式，推动能源生产和
利用方式变革，着力构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体
系，需要进一步加大能源结构调整力度。大力推进煤层气（煤矿瓦斯）
开发利用，有利于优化能源结构，提高能源利用效率。
三、安全要求越来越高
以人为本、关爱生命、构建和谐社会，要求加快安全高效煤矿建
设，不断提高煤矿安全生产水平，煤矿瓦斯防治任务更加艰巨。加快
煤层气（煤矿瓦斯）开发利用，强力推进煤矿瓦斯先抽后采、抽采达
标，有利于从根本上预防和避免煤矿瓦斯事故。
四、资源节约力度加大
“十二五”时期，国家确定单位国内生产总值能源消耗降低16%，
对节能提出了更高要求。煤层气（煤矿瓦斯）是优质化石能源，有利
于分布式能源系统推广应用，提高能源利用效率。随着技术不断进步，
抽采利用率提高，可大量节约资源，提高综合利用水平。
五、环境保护约束增强
“十二五”时期，国家确定单位国内生产总值二氧化碳排放降低
17%，对控制温室气体排放提出了更高要求。煤层气（煤矿瓦斯）的
温室效应是二氧化碳的21 倍，每利用1 亿立方米相当于减排二氧化
碳150 万吨。加快煤层气（煤矿瓦斯）开发，不断提高利用率，可大
幅度降低温室气体排放，保护生态环境。
第三章指导思想、基本原则和发展目标
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科
学发展观，加快转变煤层气产业发展方式，坚持市场引导，强化政策
扶持，加大科技攻关，统筹规划，合理开发，加快煤层气产业发展，
加大煤矿瓦斯抽采利用力度，推进采煤采气一体化，保障煤矿安全生
产，增加清洁能源供应，促进节能减排，保护生态环境。
二、基本原则
坚持地面开发与井下抽采相结合，构建高效协调开发格局；坚持
自营开发与对外合作相结合，实现规模化产业化开发；坚持就近利用
与余气外输相结合，形成以用促抽良性循环；坚持基础研究与技术创
新相结合，突破开发利用技术瓶颈；坚持市场引导与政策扶持相结合，
促进产业又好又快发展；坚持安全环保与资源利用相结合，加快推进
和谐社会建设。
三、发展目标
2015 年，煤矿瓦斯事故起数和死亡人数比2010 年下降40%以上；
煤层气（煤矿瓦斯）产量达到300 亿立方米，其中地面开发160 亿立
方米，基本全部利用，煤矿瓦斯抽采140 亿立方米，利用率60%以上；
瓦斯发电装机容量超过285 万千瓦，民用超过320 万户。“十二五”
期间，新增煤层气探明地质储量1 万亿立方米，建成沁水盆地、鄂尔
多斯盆地东缘两大煤层气产业化基地。
第四章规划布局和主要任务
一、煤层气勘探
以沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘为重点，加快实施山西柿庄南、
柳林、陕西韩城等勘探项目，为产业化基地建设提供资源保障。推进
安徽、河南、四川、贵州、甘肃、新疆等省区勘探，实施宿州、焦作、
织金、准噶尔等勘探项目，力争在新疆等西北地区低阶煤煤层气勘探
取得突破，探索滇东黔西高应力区煤层气资源勘探有效途径。到2015
年，新增煤层气探明地质储量1 万亿立方米。
二、煤层气（煤矿瓦斯）开发
（一）地面开发
“十二五”期间，重点开发沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘，建成
煤层气产业化基地，已有产区稳产增产，新建产区增加储量、扩大产
能，配套完善基础设施，实现产量快速增长。继续做好煤矿区煤层气
地面开发。开展安徽、河南、四川、贵州、甘肃、新疆等省区煤层气
开发试验，力争取得突破。到2015 年，煤层气产量达到160 亿立方
米。
1、沁水盆地煤层气产业化基地建设
沁水盆地位于山西省东南部，含煤面积2.4 万平方千米，埋深
2000 米以浅煤层气资源量3.7 万亿立方米，探明地质储量1834 亿立
方米，已建成产能25 亿立方米，初步形成勘探、开发、生产、输送、
销售和利用等一体化产业基地。“十二五”期间，建成寺河、潘河、
成庄、潘庄、赵庄项目，加快建设大宁、郑庄、柿庄南等项目，新建
马必、寿阳、和顺等项目。项目总投资378 亿元，到2015 年形成产
能130 亿立方米，产量104 亿立方米。
2、鄂尔多斯盆地东缘煤层气产业化基地建设
鄂尔多斯盆地东缘地跨山西、陕西、内蒙古三省区，含煤面积2.5
万平方千米，埋深1500 米以浅煤层气资源量4.7 万亿立方米，探明
地质储量818 亿立方米，已建成产能6 亿立方米。“十二五”期间，
建成柳林、韩城-合阳项目，加快建设三交、大宁-吉县、韩城-宜川、
保德-河曲等项目，新建临兴、延川南等项目。项目总投资203 亿元，
到2015 年，形成产能57 亿立方米，产量50 亿立方米。
3、其他地区煤层气开发
加快辽宁阜新、铁法矿区煤层气开发，推进河南焦作、平顶山、

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