二、“十二五”面临的形势

　　“十二五”是我国统筹城乡发展，全面建设小康社会的关键时期，也是加速发展现代农业、大力推进社会主义新农村建设和“三化同步”发展的战略机遇期。推进农业现代化，关键在加快转变农业发展方式，切实将我国农业发展转移到依靠科技进步和提高劳动者素质轨道上来，这对农民教育培训提出新的更高要求。全国农广校系统既面临着难得的发展机遇，也面临着巨大挑战。

　　政策环境前所未有。党和国家高度重视农民教育培训工作，颁布《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》、《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》；农业部等部门颁发《农村实用人才和农业科技人才队伍建设中长期规划（2010-2020年）》、《关于加快发展面向农村的职业教育的意见》、《全国农民教育培训“十二五”规划》，对农业农村人才队伍建设和农民教育培训作出战略部署，提出明确要求，农民教育培训的支持政策体系将更加完善、资金投入力度将不断加大、关注支持农民教育培训的社会氛围将进一步改善，这为农民教育培训事业发展提供了前所未有的大好机遇。

　　形势任务更加紧迫。站在粮食“八连增”，农民收入持续快速增长的高起点上，破解农业生产资源刚性约束的束缚，保障粮食安全和主要农产品有效供给，促进农民收入持续增长，繁荣农村经济，出路在科技、关键在人才、基础在教育。面对大量青壮年农民转移，务农农民数量萎缩、结构失衡、素质下降的实际，迫切需要农广校利用天网、地网、人网合一的优势，在普及宣传新品种、新技术、新信息以及党的强农富民政策中发挥主渠道作用；随着农业产业升级、农业产业链条延伸、农村土地流转和城乡一体化的不断推进，出现了种养大户、农民专业合作经济组织、农业企业等新型农业生产经营主体，出现了农村经纪人、植保员、防疫员、沼气工等大量新的职业和岗位，迫切需要开展系统性技能培训、绿色证书培训和农民中等职业教育；随着大联合、大协作、大培训的农民教育培训工作格局逐步形成，更深层次推进农科教结合、产学研结合，迫切需要农广校利用从中央到乡村办学体系健全的优势，发挥上引下联搭建农民教育培训公共服务平台的作用。农广校系统作为国家农民教育培训的专业机构肩负着重要使命，责任重大、任务艰巨。

　　存在问题必须重视。一是能力建设亟待加强。校长队伍的创新能力、开拓能力、管理能力与事业发展要求极不适应；专职教师总量不足，结构不合理，“双师型”教师严重短缺；教学管理制度体系不完善，教学管理制度化、规范化水平亟待提升。二是基础条件建设缺位。办学经费投入长期不足，县级农广校基础条件建设明显不足，C级校以下占20%多，硬件条件、教学手段亟待改善。三是深化教育教学改革任务繁重。农村劳动力结构、农业生产主体发生深刻变化以后，现行农民教育培训目标任务、教学模式、办学路径、方式方法、管理制度、教学质量都还不适应新形势新任务要求。四是办学支持政策不足、竞争日趋激烈、招生组织难度不断增大。这些问题严重制约农广校体系建设和发展，必须引起高度重视，迫切需要采取有效措施加以解决。

　　三、指导思想和发展目标

　　（一）指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照发展现代农业、建设社会主义新农村的总体要求，主动适应统筹城乡经济社会发展需要，以培养有文化、懂技术、会经营的新型农民为目标，以培养生产型、经营型、技能服务型实用人才为重点，以提高农民的综合素质和生产服务技能为核心，以人才培养进村化、教学模式多样化、办学手段现代化为发展方向，坚持教育与培训并重、远程教育与实践教学并重、满足农民的现实需求和长远发展需求并重，培养造就大批职业农民和农村实用人才，为发展现代农业、建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会作出贡献。

　　（二）发展目标

　　总体目标：办学规模进一步扩大，教育培训质量进一步提高，办学体系更加健全，教育培训能力显著增强，服务农业农村经济发展和农民增收的水平大幅提升，农民教育培训的主阵地作用更加突出，主渠道地位更加牢固。

　　扩大办学规模。有组织地开展农业实用技术培训1.25亿人次，使接受培训的农民掌握1-2项实用技术；开展现代农业产业技术培训和绿色证书培训500万人，职业技能鉴定200万人，农民创业培训10万人，逐步提高承担阳光工程培训任务的比重;培养农村中等职业人才75万人，对提升农村实用人才学历层次的贡献率达到70%以上；继续开展中专后继续教育和合作高等教育，培养高等专业人才25万人，培育大批职业农民和新型农业生产经营主体。

　　提高办学质量。教育培训针对产业发展和农民需求，内容实用实效，形式喜闻乐见，效果农民满意。接受教育培训的各层次学员，知识得到丰富，技术得到提高，能力得到提升，达到相应的培养目标，成为新型农民和农村实用人才。农广校办学在政府部门有位子、农民心中有口碑。

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