批日处理油菜籽400 吨及以上加工企业。西部内陆地区，依托现有
骨干企业，形成一批日处理油菜籽200 吨及以上企业。鼓励建设一
线多能的多油料品种加工项目，坚决淘汰落后产能。
花生油加工。在大力淘汰落后产能的基础上，努力在主产区培
养形成一批日处理花生200 吨及以上企业。
油茶籽加工。加强优质高产原料基地建设，在湖南、广西、江
西等主产区建设若干年加工油茶籽6 万吨以上项目。
其他油料加工。在核桃、油橄榄主产区建设若干年加工原料3
万吨以上项目；在棉花主产区形成一批日处理棉籽300 吨及以上项
目；在内蒙古、黑龙江、新疆等葵花籽主产区建设若干年加工原料
10 万吨以上项目，鼓励有条件的地区建设一线多能、多油料品种加
工项目；依托主要稻谷加工区，建设若干年加工米糠3 万吨以上米
糠油项目；依托玉米深加工企业或玉米加工集中区，建设若干年处
理玉米胚芽6 万吨以上玉米油项目。
3、发展目标
到2015 年，食用植物油产量达到2440 万吨，其中国产油料产
油量提高到1260 万吨；花生油、菜籽油、棉籽油、葵籽油、米糠
油、油茶籽油等植物油产量比重明显提高。淘汰油料加工落后产能
2000 万吨左右，油料加工总产能控制在1.8 亿吨以内，其中大豆油
脂加工能力控制在0.95 亿吨以内。
（三）肉类加工业
1、发展方向与重点
进一步调整生产结构，稳步发展猪肉、牛羊肉和禽肉加工。优
化肉类食品结构，提高冷鲜肉比重，扩大小包装分割肉的生产，加
强肉、蛋制品的精深加工，实现“变大为小、变粗为精、变生为熟、
变裸品为包装品、变废为宝、变害为利”，促进资源的综合利用。
加强对名优传统肉类食品资源的挖掘，推动传统肉类禽蛋食品的工
业化生产，提高产品质量，培育一批在国际市场上具有明显竞争优
势的民族特色品牌。支持区域性骨干肉类食品企业整合产业供应
链，实现规模化，扩大市场占有率。
2、产业布局
结合大中城市屠宰企业的外移，利用原有屠宰厂的场地、设施，
发展肉制品加工企业或物流企业。严格控制新增屠宰产能，原则上
不再新建生猪、羊年屠宰量在20 万头以下、牛年屠宰量在5 万头
以下、禽年屠宰量在2000 万只以下的企业，限制年生产加工量3000
吨以下的西式肉制品加工企业。推动畜禽主产区集中发展大型屠宰
和加工骨干企业，主销区侧重发展肉制品加工、分割配送中心，减
少活畜（禽）跨区域调运。
依托优势产区，重点建设华东、华北、西南和东北四大生猪屠
宰加工基地；华北、东北两大肉牛屠宰加工基地；河南、内蒙古及
河北北部、西北和西南四大肉羊屠宰加工基地；中部和东部禽肉屠
宰加工基地。
禽蛋加工业。在粮食主产省区建设鸡蛋加工基地，在洞庭湖、
鄱阳湖周边省区建设水禽蛋加工基地，在西南等地建立无公害、绿
色放养禽蛋生产加工基地。
3、发展目标
到2015 年，肉类总产量达到8500 万吨，肉类制品及副产品加
工达到1500 万吨，占肉类总产量的比重达到17%以上。全国手工
和半机械化等落后生猪屠宰产能淘汰50%，其中大中城市和发达地
区力争淘汰80%左右。大中城市和大中型肉类屠宰加工企业全面推
行ISO9000 和ISO22000 等管理体系。形成10 家100 亿以上的大企
业集团，肉类行业前200 强企业的生产和市场集中度达到80%，培
育出2-3 个在国际上具有一定竞争力和影响力的肉类食品企业。
（四）乳制品工业
1、发展方向和重点
加快乳制品工业结构调整，积极引导企业通过跨地区兼并、重
组，淘汰落后生产能力，培育技术先进、具有国际竞争力的大型企
业集团，改变乳制品工业企业布局不合理、重复建设严重的局面，
推动乳制品工业结构升级。
调整优化产品结构，逐步改变以液体乳为主的单一产品类型局
面，鼓励发展适合不同消费者需求的特色乳制品和功能性产品，积
极发展脱脂乳粉、乳清粉、干酪等市场需求量大的高品质乳制品，
根据市场需求开发乳蛋白、乳糖等产品，延长乳制品加工产业链。
2、产业布局
按照乳制品加工企业选址与奶源基地相衔接、企业规模与乳品
生产能力相匹配、产业布局与需求市场相符合的原则，调整优化乳
制品工业布局，发挥传统奶源地区的资源优势，加快淘汰规模小、
技术落后的乳制品加工产能，推动形成特色鲜明、布局合理、协调
发展的乳制品工业新格局。
大城市周边产区。原则上不再布局新的加工项目。支持乳制品
加工科技的研究与产业升级，率先实现乳业现代化；鼓励新型乳制
品的开发，主要发展巴氏杀菌乳、酸乳等低温产品，适当发展干酪、
奶油、功能性乳制品。
东北、内蒙古产区。重点发展乳粉、干酪、奶油、超高温灭菌
乳等，根据市场需要适当发展巴氏杀菌乳、酸乳等产品。严格控制
建设同质化、低档次的加工项目，扶持建设有国际竞争力的大型项

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