增强向南亚、中亚及俄罗斯等欧洲国家的出口能力，形成“优势品
种、优势产区”的“双优”加工布局。
速冻果蔬。在果蔬主产地及东南沿海地区，发展速冻果蔬产业，
建立速冻果蔬出口加工基地，同时向东北、新疆、云南等边疆省份
发展，形成环形发展布局。
3、发展目标
到2015 年，果蔬加工行业产值达到3000 亿，果蔬汁产量达到
300 万吨，果蔬罐头产量超过200 万吨。果蔬冷链运输量占商品果
蔬总量的30%以上，水果平均加工转化率超过15%，其中苹果达到
30%，蔬菜平均加工转化率达到5%以上。
（七）饮料工业
1、发展方向与重点
积极发展具有资源优势的饮料产品。鼓励发展低热量饮料、健
康营养饮料、冷藏果汁饮料、活菌型含乳饮料；规范发展特殊用途
饮料和桶装饮用水，支持矿泉水企业生产规模化；大力发展茶饮料、
果汁及果汁饮料、咖啡饮料、蔬菜汁饮料、植物蛋白饮料和谷物饮
料。
加强自主品牌建设，支持优势品牌企业跨地区兼并重组、技术
改造和创新能力建设，推动产业整合，提高产业集中度，增强品牌
企业实力；积极开拓国际市场，提高自主品牌的知名度和竞争力；
完善认证和检测制度，提高国际社会对我国检测、认证结果的认可
度，树立自主品牌国际形象。
加快原料基地建设，建立高集中度、高水平、高标准、高酸度
的苹果原料生产基地，满足高酸浓缩苹果汁加工的需求，改良柑橘
品种、建设宜汁加工柑橘原料基地。
2、产业布局
以水果、蔬菜及其他农产品为原料的饮料企业建立在原料产
区，矿泉水企业建立在矿泉水矿区附近；茶粉、茶浓缩液主要布局
在东南沿海和长江中下游地区；矿泉水产业主要布局在吉林、黑龙
江、山东、四川、西藏、云南、福建、江西、广西、广东、海南。
3、发展目标
到2015 年，饮料总产量达到1.6 亿吨，年均增长10%左右。产
品结构更加合理，碳酸饮料、果蔬汁类饮料、包装饮用水、茶饮料、
蛋白饮料、其他饮料产量的比例分别为14:15:39:13:15:3。
（八）制糖工业
1、发展方向和重点
加快推进现代产业体系建设，以加强产业链各环节利益联系为
核心，完善利益分配机制，促进行业协调发展，不断增强产业可持
续发展能力。加强糖料生产规模化建设，加快糖料种植现代化步伐，
依靠科技提高糖料单产和含糖量，推进农户种植合作化经营。加快
产业结构调整步伐，稳步推进大集团战略，向规模化、集约化方向
发展。普及推广新技术、新装备，推进清洁生产和节能减排，提高
综合利用水平。加大行业标准制（修）订力度，提高产品质量，全
面提升我国糖业的综合竞争力。加强政府对食糖市场的宏观调控，
坚持“以国产食糖为主，适当进口食糖补充不足”的平衡原则，国
产糖的自给率力争稳定在85%左右。
2、产业布局
通过加快甜菜优良品种选育、规模化种植、水利化和机械化推
广的步伐，促进甜菜糖恢复性增长，保持甜菜糖与甘蔗糖的协调发
展。
南方蔗糖区。以广西、云南、湛江、海南为重点，积极推进企
业间的整合重组，鼓励企业采用大型、节能、高效的生产设备，加
快节能减排、综合利用等技术的推广应用，构建资源节约、环境友
好型制糖工业。
北方甜菜糖区。重点扶持新疆、黑龙江、内蒙古等甜菜糖主产
区，加大甜菜优良品种的推广工作力度，提高单产水平和含糖量；
发挥现有企业集团的引领作用，提高制糖工业的综合竞争力。
3、发展目标
到2015 年，食糖产量1600 万吨左右。日处理糖料能力达到121
万吨，其中：甘蔗日处理糖料能力105 万吨，甜菜日处理糖料能力
16 万吨；甘蔗糖标准煤消耗低于5 吨/百吨原料，甜菜糖标准煤消
耗低于6 吨/百吨原料，化学需氧量排放总量比2010 年下降10%。
（九）方便食品制造业
1、发展方向和重点
加快推进方便食品制造业的快速发展，重点发展冷冻冷藏、常
温方便米面制品等主食食品，推进传统米面食品、杂粮和中餐菜肴
的工业化。推进冷冻米面行业扩大规模，继续提高速冻食品产量，
拓宽冷冻食品加工范围，鼓励冷冻调理食品、冷冻点心和营养型冷
冻产品等新产品的发展。改进现有的产品工艺，提高行业节能水平；
支持冷冻食品相关原料、食品添加剂、包装材料和物流系统的发展，
促进整个冷冻食品产业链的同步协调发展。
进一步发展常温方便主食产品，改变传统方便面高油脂和缺乏
维生素、矿物质及纤维素等结构性营养问题，开发即食米饭、米粉、
米线、馄饨、鲜湿面条等新产品和相关技术。提高产品质量，提升
产品档次，改变常温方便食品产品同质化、低水平恶性竞争的局面。
加快方便食品新产品开发，向多品种、营养化、高品质方向发
展，积极发展风味独特、营养健康的休闲食品，开发风味多样、营
养强化的焙烤食品，满足市场细分需求。
2、产业布局

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