酒类产品产量年均增速控制在5%以内，非粮原料（葡萄及其他水果）
酒类产品比重提高1 倍以上。
（十二）食品添加剂和配料工业
1、发展方向和重点
加快产业整合，鼓励企业通过兼并重组等手段，提高产业集中
度，改变食品添加剂和配料行业企业规模小、产业布局分散的局面，
加快产业向规模化、集约化、效益化方向发展；通过产业技术创新
战略联盟等形式，加强产学研结合，提高产业自主创新能力；加大
产业技术改造力度，促进产业技术升级；加快发展功能性食品添加
剂，鼓励和支持天然色素、植物提取物、天然防腐剂和抗氧化剂、
功能性食品配料等行业的发展，继续发展优势出口产品。
重点利用生物工程技术提高酶制剂、生物发酵制品等行业的技
术水平，利用膜分离、分子蒸馏、色谱分离等现代分离提取技术，
提高提取物产品质量，利用高新技术提高化学合成产品的纯度。集
成、使用现代化成套设备，提高企业自动化水平，推动产业整体技
术进步；加快提高污染治理水平和综合利用能力，鼓励企业建设检
验检测中心，提高产品的全程检测控制能力。
2、产业布局
继续发挥上海、广东、浙江、江苏、山东等沿海地区的技术优
势，将食用香精、功能糖制造等优势产业做大做强，进一步突出特
色，增强规模优势和品牌效应。利用东北、华北、西北等地区的原
料及能源优势，发展黄原胶、变性淀粉、氨基酸、有机酸等产品，
培育一批在国际上占主导地位的龙头企业。利用新疆、云南、河北、
江西、安徽等特色原料优势，发展色素、甜菊糖等天然植物提取物
产业。
3、发展目标
到2015 年，食品添加剂制造业总产值达到1100 亿元，产品产
量达到1100 万吨，年均增长10%以上。形成10 个具有知名品牌、
产值达20-50 亿元的大型企业（集团）。建设5 个产品特色鲜明、
规模效益突出的食品添加剂和食品配料产业基地。
（十三）营养与保健食品制造业
1、发展方向与重点
开展食物新资源、生物活性物质及其功能资源和功效成分的构
效、量效关系以及生物利用度、代谢效应机理的研究与开发，提高
食品与保健食品及其原材料生产质量和工艺水平，发挥和挖掘我国
特色食品原料优势。大力发展天然、绿色、环保、安全有效的食品、
保健食品和特殊膳食食品；以城乡居民日常消费为重点，开发适合
不同人群的营养强化食品，孕妇、婴幼儿及儿童、老人、军队人员、
运动员、临床病人特殊膳食食品，以及用于补充人体维生素、矿物
质的营养素补充剂；结合传统养生保健理论，充分利用我国特有动
植物资源和技术开发具有民族特色和新功能的保健食品。调整产业
结构，改变企业规模小、技术水平低、产品同质化等状况。加强技
术创新和成果转化，提高产业科技水平，提升企业核心竞争力。
2、产业布局
在长三角、珠三角、环渤海等地区，重点研发和生产优质蛋白
食品、膳食纤维食品、特殊膳食食品、营养配餐和新功能保健食品
等；在中西部地区，重点培育和发展保健食品和营养强化食品，建
设特殊膳食食品原材料基地，推动原料资源优势向产业优势转化。
3、发展目标
到2015 年，营养与保健食品产值达到1 万亿元，年均增长20%；
形成10 家以上产品销售收入在100 亿元以上的企业，百强企业的
生产集中度超过50%。
六、政策措施
（一）严格市场准入
乳制品项目继续从严核准，玉米深加工项目继续实行核准制，
大豆压榨及浸出项目从严控制。提高市场准入门槛，对大米加工、
小麦粉加工、食用植物油加工、肉及肉制品加工、饮料、水产品、
果蔬加工等关系国计民生的敏感行业制定严格的行业准入条件。
（二）发挥政府作用
继续发挥中央和地方财政对食品工业的引导和支持作用，支持
关键技术创新与产业化、重点装备自主化、食品及饲料安全检（监）
测能力建设、节能减排和资源综合利用、食品加工产业集群以及自
主品牌建设等重点项目建设。完善农业结构调整资金、粮食风险基
金、农业综合开发、中小企业发展专项资金等资金投向和项目选择
协调机制，提高资金使用效率。中小企业发展专项资金等继续支持
食品加工企业。
（三）推进节能减排
制定和实施重污染食品工业污染防治最佳可行技术导则，有效
引导企业实施清洁生产、节能减排，发展循环经济。尽快研究制定
淘汰落后产能的实施细则，明确淘汰标准，量化淘汰指标，加大重
点食品行业淘汰落后产能力度，解决好职工安置、企业转产、债务
化解等问题，促进社会和谐稳定。制定食品行业综合利用高浓度废
水、污泥等废弃物的鼓励政策，积极支持利用“三废”（废液、废
渣、废气）生产生物质能源及综合利用。
（四）强化安全监管
加大对食品安全监测能力建设的支持，健全食品质量安全监管
体系，完善食品质量追溯制度，加强食品标准体系建设。按照食品
安全监管和食品安全风险监测的需要，配备适用的检验检测设备，

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