4、企业组织结构不断优化。培育形成一批辐射带动力强、发
展前景好、具有竞争力优势的大型食品企业和企业集团，提高重点
行业的生产集中度，到2015 年，销售收入达到百亿元以上的食品
工业企业达到50 家以上；中小食品企业发挥专、精、特、新的优
势，逐步实现良性发展，继续淘汰一批工艺技术落后的企业，形成
各类企业分工协作、共同发展的格局。
5、区域结构布局更加合理。利用东部地区技术优势和中西部
地区资源优势，形成东中西部食品工业协调发展的新格局。鼓励和
支持食品加工企业向产业园区集聚。到2015 年，中西部和东北地
区食品工业产值占全国比重提高到60%左右，全国建成数百个具有
一定规模和较强区域影响力的现代食品产业园区。
6、资源利用和节能减排成效显著。到2015 年，食品工业副产
品综合利用率提高到80%以上；单位国内生产总值二氧化碳排放减
少17 %以上，能耗降低16 %；主要污染物排放总量减少10%以上。
7、产品结构取得明显改善。高科技、高附加值和深加工产品
的比例稳步提高，巩固和壮大“老字号”食品品牌，努力扩大品牌
食品的知名度和市场占有率，培育一批食品知名品牌。
专栏2 “十二五”食品工业发展主要指标
指标2010年2015年年均增长（%） 属性
规模效益
总产值（万亿元） 6.13 12.3 15
预期性
利税（万亿元） 1.07 1.88 12
产业结构
销售收入超百亿元的大型企业集团（个） 27 50 【23】
预期性
建设食品产业园区或产业集群(个) 【200】
中西部和东北地区食品工业产值占全国的比重（%） 54.4 60 【5.6】
知名品牌培育(个) 【300】
科技进步
科技研发经费占销售收入的比重（%） 0.4 0.8 【0.4】
预期性
关键设备自主化率(%) 40 50 【10】
食品安全
制修订标准（个） 【1000】预期性
规模以上食品企业通过HACCP认证比例（%） 50 60 【10】
约束性
食品抽检合格率（%） 94.6 >97 【2.4】
资源利用
副产物综合利用率（%） 75 >80 【5】
单位国内生产总值能耗降低(%) 【16】约束性
单位工业增加值用水量降低(%) 【30】
环境保护
单位国内生产总值二氧化碳排放降低(%) 【17】
约束性
化学需氧量排放减少(%) 【10】
氮氧化合物排放量减少(%) 【10】
注：总产值和利税绝对数按2010年价格计算，增长速度按可比价计算；【】内为5年累计数。
四、主要任务
（一）强化食品质量安全
提高重点行业准入门槛。加快制定和完善粮食、油脂、肉类、
饮料、水产品、果蔬加工等重点食品行业产业政策和行业准入条件，
明确食品加工企业在原料基地、生产规程、产品标准、质量控制等
方面的必备条件。
健全食品安全监管体制机制。按照《“十二五”期间国家食品
安全监管体系规划（2011-2015）》要求，建立健全符合我国国情的
食品安全监管体制机制，明晰食品安全监管部门职责，堵塞监管漏
洞，形成监管合力，实现全程监管和无缝衔接。落实地方政府责任，
加强部门间、地方间的协调联动，加大投入力度，优化整合资源，
提高监管能力。
完善食品标准体系。加快制（修）订食品安全标准和相关标准，
健全食品加工技术标准体系，重点制修订食品添加剂、方便食品、
肉制品、乳制品、饮料等行业标准，完善食品安全标准、基础通用
标准、重点产品标准和检测方法标准。加强对国际标准的参与程度
及对相关国家标准的追踪研究。
加强检（监）测能力建设。逐步实现关键检测设备国产化，着
力推进产品质量与食品安全监控中心和实验室的建设。督促企业增
加原料检验、生产过程动态监测、产品出厂检测等先进检验设备配
置，完善企业内部质量控制、监测系统和食品质量可追溯体系。加
强监管部门的检验检测能力，严格食品检验机构资质认定，提升国
家及省、市、县各级食品监测机构的检验设备水平，加强队伍能力
建设。
健全食品召回及退市制度。建立和完善不符合食品安全标准和
超过保质期的食品主动召回、责令召回及退市制度，明确食品召回
范围、召回级别、召回处置等具体规定，使食品召回及退市制度切
实可行。健全食品质量安全申诉投诉处理制度，加强申诉投诉处理
管理。
落实企业食品安全主体责任。完善企业内部质量控制、监测系
统，重点加强农药残留、重金属、真菌毒素、微生物等项目检测，
建立食品质量可追溯体系。健全食品质量安全投诉管理制度、不合
格产品追溯制度、食品退市召回与应急处理制度。开展质量安全诚
信对标达标活动，加快建立健全食品工业企业诚信管理体系，持续
推进企业质量管理提升和食品安全措施改进；建立健全食品工业企
业诚信信息公共服务平台，完善诚信激励和失信惩戒措施。健全食

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