——为海洋环境管理和经济社会发展的综合服务效能显著增强。各级海洋环境监测机构切实开展对管辖海域海洋环境质量和海洋生态状况监测与评价，为各级政府履行海洋环保职责提供管理支撑，为国家和区域发展规划、海洋污染防治和生态建设规划提供决策依据。先后开展奥运会、亚运会、大运会等海洋环境保障监测与评价工作，取得显著成效；及时发布海洋环境公报以及海水浴场、滨海旅游度假区、海水增养殖区等环境信息服务产品，极大提升了为社会民生的公益服务效能。

总体上，经过多年发展，国家与地方相结合的海洋环境监测与评价业务体系基本格局初步建立，并已基本具备与海洋环境保护职责要求相适应的能力。山东、福建、浙江、广东、深圳等海洋强省（市）海洋环境监测评价能力得到快速发展，基本具备落实海洋环境保护分级管理责任制的保障能力和服务社会经济发展能力；辽宁、河北、江苏、天津、上海、大连、宁波、厦门等省（市）海洋环境监测评价能力得到较大程度提升，初步具备管辖海域监测评价能力，基本满足管辖海域海洋环境保护管理工作需求；广西、海南、青岛等省（市）海洋环境监测评价能力也得到了一定程度发展。

（二）存在的主要问题

尽管我国海洋环境监测与评价工作取得了长足发展，但仍处于发展的初级阶段，仍不能充分满足履行海洋环境保护责任、有效支撑经济社会发展的要求，与发达国家相比也还有较大差距，主要表现为：

一是尚未完全掌握海洋环境监测评价工作的科学规律。海洋环境监测站点布设、要素筛选、时间频率设置无法充分满足海洋环境监测工作“基础性、长期性、连续性、前瞻性”的要求，距实现“科学监测、科学评价”的要求还存在较大差距。部分省市仍处于“为监测而监测，为评价而评价”的简单执行任务层面，工作思路急需转变，理念亟待更新。

二是各级海洋环境监测机构评价能力不足的问题仍普遍存在。尚未建立起动态化、定量化、诊断性评价方法体系，在海洋环境评价的各领域，多是以简单监测结果代替评价结论，缺乏对问题的分析和诊断；评价产品类型单一匮乏，针对性和时效性不足；尤其在应对新型海洋环境灾害和突发事件中，缺乏科学、准确、高效的评价方法。

三是海洋环境监测评价工作在满足沿海经济发展服务需求方面还存在明显差距。目前，对海洋环境基本自然属性和生态特征掌握不足，对各种海洋环境灾害和突发事件发生、发展机制和规律等研究不够透彻，对社会经济活动产生的海洋环境问题认识不足，从而使海洋环境监测评价服务能力为海洋环境保护管理决策支撑不足，难以充分满足服务经济发展布局及产业结构调整的实际需求。

四是全国海洋环境监测体系的发展仍处于不平衡状态。由于沿海地方经济发展水平不一，各地对海洋环境监测评价工作的认识和需求差别较大，资金投入和政策支持上不平衡。因此，在整个体系的发展上，很难做到协调一致、均衡发展，部分省市海洋环境监测机构建设仍处于初级阶段。

（三）“十二五”发展趋势与需求
　　　
“十二五”是海洋事业实现科学发展的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观，构建健康海洋、和谐海洋、安全海洋的重要时期，机遇与挑战并存。
　　
党中央、国务院高度重视海洋事业的发展。党的十六大、十七大、国家“十二五”规划纲要相继提出了“实施海洋开发”、“发展海洋产业”、“优化海洋产业结构”以及“坚持陆海统筹，制定和实施海洋发展战略，提高海洋开发、控制、综合管理能力”的战略部署。沿海地区进入新一轮海洋开发和区域经济大发展时期，海洋环境保护对国家节能减排、生态建设、经济社会发展、海洋权益维护等支撑作用和服务效能将显著增强；经济社会和资源环境协调发展、可持续发展的意识深入人心，各级政府和社会各界对海洋环境信息需求大幅增加。海洋环境监测作为各级政府履行海洋环境保护职能、开展海洋管理工作的重要组成部分，作为科学、全面掌握海洋环境状况及变化趋势的手段，面临系统发展、创新发展的战略机遇期。
　　　
国际上，近年来世界范围海洋大开发及海洋产业急速发展，海洋环境监测与评价工作日益凸显国际化。围绕节能减排与应对气候变化，温室气体排放及碳收支问题成为全球关注热点。随着经济全球一体化进程加速，公共水域生态健康安全也日益得到关注。国际形势的发展变化要求海洋环境监测与评价工作的国际化转变。
　　
但同时，我国的海洋环境监测与评价工作也面临新的挑战和更高要求：一是海洋环境风险明显增大，海洋环境灾害和各类突发性污染事件频发，各级海洋行政主管部门开展应急监测、风险和损失评估的能力面临重大考验；二是社会公众海洋环境保护意识、民生意识日益增强，更关注环境对健康和发展的影响，对环境知情权的诉求更加迫切；三是目前沿海产业结构和布局不尽合理，各类生产要素在向海岸带转移过程中，仍有大批高污染、高耗能、资源性产业和重化工业在沿海布局，污染物排海总量不断加大，各类开发活动占用海岸带不断扩展，对海洋生态环境构成极大威胁；四是渤海等重点海域在巨大环境压力下呈现生态环境恶化、环境风险增高等趋势，已成为社会各界普遍关注的热点和重点问题，需要通过开展针对性的监测评价工作以更好地提供技术支撑和决策依据；五是海洋环境问题国际化趋势日益明显，跨区域污染问题日益突出，亟待增强我国在国际海洋环境问题中的话语权，维护国家海洋环境权益。

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