关于进一步加强村级民主监督工作的意见

民发〔2012〕162号



各省、自治区、直辖市民政厅（局）、纪委、组织部、农委（农工部、农办）、文明办、公安厅（局）、司法厅（局）、财政厅（局）、国土资源厅（局）、农业厅（局）、人口计生委、信访局（办）：

村级民主监督是村民自治的重要内容，也是村党组织领导的充满活力的村民自治机制的重要保障。《中共中央办公厅国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发〔2004〕17号）下发以来，全国各地农村村务公开和民主管理工作日益规范，村务管理的监督制约机制不断完善，为保障村民的民主权利，促进农村社会和谐稳定奠定了坚实基础。但随着农村经济社会发生深刻变化，有的地方出现了民主监督流于形式、村干部用钱用权行为不够规范甚至引发贪污腐败等损害农民利益的问题，影响了社会主义新农村建设的顺利推进。为深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，认真实施《中华人民共和国村民委员会组织法》，进一步完善农村基层群众自治机制，促进农村基层党风廉政建设，加强和创新农村基层社会管理，维护农村社会和谐稳定，现就进一步加强村级民主监督工作提出如下意见。

一、进一步明确加强村级民主监督工作的总体要求

（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以保障农民群众依法直接行使民主权利为落脚点，着力健全村务监督委员会等形式的村务监督机构，规范民主评议制度，强化经济责任审计，推动乡村治理机制不断完善，促进农村经济社会又好又快发展。

（二）基本原则。坚持党的领导，进一步健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制；坚持加强制度建设，保障农民群众依法依章行使民主监督权利；坚持村民的主体地位，实现村民自我管理、自我教育、自我服务；坚持因地制宜，推动村级民主监督与农村经济社会发展相适应。

（三）目标任务。建立健全村务监督机构，普遍开展民主评议、村干部任期和离任经济责任审计，逐步建立起责权明晰、衔接配套、运转有效的村级民主监督机制。到2020年，实现村级民主监督制度完善、监督形式丰富、民主评议有效、经济责任审计规范的目标，切实保障农民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

二、建立健全村务监督机构

（一）加快建立村务监督委员会。村应当建立村务监督委员会或者其他形式的村务监督机构，负责村民民主理财，监督村务公开等制度的落实。村务监督机构成员由三至五人组成，其中应有具备财会、管理知识的人员。村务监督机构成员应奉公守法、品行良好、公道正派，具有较高的群众威望。年满十八周岁的村民具有被推选为村务监督机构成员的资格。鼓励群团组织负责人、村民小组长和村民代表，通过民主推选兼任村务监督机构成员。村民委员会成员及其近亲属、村会计（村报账员）、村文书不得担任村务监督机构成员。村务监督机构成员丧失行为能力或者被判处刑罚的，其职务自行终止。

（二）规范村务监督机构成员产生方式。村务监督机构成员由村民会议或者村民代表会议在村民中推选产生，可以连选连任。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村务监督机构成员。村务监督机构届期与村民委员会届期相同。对不履行职责、不发挥作用的村务监督机构成员，可由村党组织予以批评教育，也可由村民会议或者村民代表会议予以罢免。村务监督机构成员因职务终止或者其他原因出缺的，经村民会议或者村民代表会议决定，可按照原推选得票多少的顺序依次递补或者补选。新任村务监督机构成员的任期到本届村务监督机构任期届满时止。

（三）明确村务监督机构主要职责。村务监督机构是村级民主监督机构，依法独立行使监督权，向村民会议和村民代表会议负责，每半年至少报告一次工作。其成员列席村“两委”联席会议、村民代表会议和村民委员会会议，有权了解村务管理的有关工作情况。村务监督机构依法依章对村级重大事项决策程序和落实情况、村务公开情况、民主理财情况、村民自治章程和村规民约执行情况、村民委员会成员履职任职及廉洁自律情况等进行监督。村务监督机构负责对本村集体财务活动进行民主监督，参与制定本村集体财务计划和各项财务管理制度，有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项，有权否决不合理开支。村集体财务收支凭证等，必须由村务监督机构审核后方可入账。村务监督机构不得随意干预村“两委”的日常工作。

三、进一步规范村级民主评议活动

（一）明确民主评议的对象和内容。村民委员会成员、由村民或者村集体承担误工补贴的其他人员，应当接受村民会议或者村民代表会议对其履职情况的民主评议。逐步把协助政府办理本村公共事务人员，在本村开展服务性、公益性、互助性活动的社会组织负责人等纳入民主评议的范围。民主评议人员由参加村民会议的村民或者村民代表组成。有条件的地方，可以吸纳驻村的机关、团体、部队、国有及国有控股企业、事业单位人员参与民主评议。民主评议的内容，应当包括评议对象的思想政治素质、岗位目标职责和工作业绩、村集体“三资”管理以及政府强农惠农富农项目实施、廉洁履职情况等关系村民切身利益的重点事项。

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