——城乡居民用能。全面实施新一轮农村电网改造升级，实现城乡各类用电同网同价。行政村通电，无电地区人口全部用上电，天然气使用人口达到2.5亿人，能源基本公共服务水平显著提高。
——能源体制机制改革。电力、油气等重点领域改革取得新突破，能源价格市场化改革取得新进展，能源财税机制进一步完善，能源法规政策和标准基本健全，初步形成适应能源科学发展需要的行业管理体系。

专栏2 “十二五”时期能源发展主要目标

类别 指标 单位 2010年 2015年 年均增长 属性
能源
消费
总量
与
效率
一次能源消费总量 亿吨标准煤 32.5 40 4.3% 预期性
非化石能源消费比重 % 8.6 11.4 〔2.8〕 约束性
全社会用电量 万亿千瓦时 4.2 6.15 8.0% 预期性
单位国内生产总值能耗 吨标准煤/万元 0.81 0.68 〔-16%〕 约束性
火电供电标准煤耗 克/千瓦时 333 323 -0.6% 预期性
电网综合线损率 % 6.5 6.3 〔-0.2〕 预期性能源
能源
生产
与
供应
国内一次能源生产能力 亿吨标准煤 29.7 36.6 4.3% 预期性
煤炭生产能力 亿吨 32.4 41 4.8% 预期性
原油生产能力 亿吨 2 2 0 预期性
天然气生产能力 亿立方米 948 1565 10.5% 预期性
非化石能源生产能力 亿吨标准煤 2.8 4.7 10.9% 预期性
电力发展 电力装机容量 亿千瓦 9.7 14.9 9.0% 预期性
其中：煤电 亿千瓦 6.6 9.6 7.8% 预期性
水电 亿千瓦 2.2 2.9 5.7% 预期性
核电 万千瓦 1082 4000 29.9% 预期性
天然气发电 万千瓦 2642 5600 16.2% 预期性
风电 万千瓦 3100 10000 26.4% 预期性
太阳能发电 万千瓦 86 2100 89.5％ 预期性
生态
环境
保护 单位国内生产总值二氧化碳排放下降 〔-17%〕 约束性
煤电二氧化硫排放系数 克/千瓦时 2.9 1.5 -12.4% 约束性
煤电氮氧化物排放系数 克/千瓦时 3.4 1.5 -15.1% 约束性
民生
改善 居民人均生活用电量 千瓦时 380 620 10.3% 预期性
绿色能源示范县 个 108 200 13.1% 预期性
使用天然气人口 亿 1.8 2.5 6.8% 预期性

注:（1）〔〕内为五年累计数；（2）国内生产总值以2010年不变价格计算，其他涉及价值量计算同；（3）天然气生产能力包括常规天然气、煤层气和页岩气；（4）2015年水电装机中含3000万千瓦抽水蓄能电站容量。



第三章 主要任务

第一节 加强国内资源勘探开发

加大国内能源资源勘探力度，优化开发常规化石能源，巩固能源供应基础。着力突破煤层气、页岩气等非常规油气资源开发技术瓶颈，大力发展非化石能源，培育新的能源供应增长极。
一、安全高效开发煤炭
按照控制东部、稳定中部、发展西部的原则，稳步推进大型煤炭基地建设，以大型骨干企业为主体，重点建设大型现代化煤矿。深入推进煤炭资源整合和煤矿企业兼并重组，调整优化产能结构，加快淘汰落后生产能力。加快煤矿改造升级，实施瓦斯治理、水火灾害防治、应急避险等重大安全工程，推行煤矿安全生产标准化，建设数字化自动化矿井、无人值守采煤工作面、煤炭地下气化示范工程，全面提升煤矿技术装备水平。加大焦煤、无烟煤等稀缺煤种保护性开发力度。积极推广保水开采、充填开采等先进技术，实施采煤沉陷区综合治理。因地制宜开发煤炭共伴生资源，大力发展矿区循环经济。到2015年，煤炭产能达到41亿吨，煤炭产量控制在39亿吨以内；采煤机械化程度达到75％以上；安全高效煤矿产量25亿吨，占全国的60％以上，比2010年增加约30个百分点；原煤百万吨死亡率下降28％以上；矿井水利用率达到75%。
二、加快常规油气勘探开发
按照稳定东部、加快西部、发展南方、开拓海域的原则，围绕新油气田规模高效开发和老油气田采收率提高两条主线，鼓励低品位资源开发，推进原油增储稳产、天然气快速发展。挖掘东部潜力，加强老区精细勘探，拓展外围盆地资源；加快西部重点盆地勘探开发，增加油气储量和产量；加大南方海相区域勘探开发力度，创新地质理论，突破关键勘探开发技术。推进塔里木盆地和准噶尔盆地、松辽盆地、鄂尔多斯盆地、渤海湾盆地、四川盆地等陆上油气生产基地稳产或增产。加快海上油气资源勘探开发，坚持储近用远原则，重点提高深水资源勘探开发能力。到2015年，新增石油探明地质储量65亿吨以上，产量稳定在2亿吨左右；新增常规天然气探明地质储量3.5万亿立方米，产量超过1300亿立方米。

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