国土资源部关于进一步加强国土资源行政复议工作的意见
国土资发〔2013〕6号
各省、自治区、直辖市及副省级城市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，部机关各司局：
为充分发挥行政复议在化解行政争议、解决群众合理诉求、维护群众合法权益方面的重要作用，进一步加强国土资源行政复议工作，提高国土资源行政复议工作水平，根据《行政复议法》、《行政复议法实施条例》、《国土资源行政复议规定》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号），提出如下意见。
一、高度重视，充分认识行政复议在解决争议、维护权益、建设法治政府中的作用
（一）加强国土资源行政复议工作，是实现国土资源管理任务的必然要求。行政复议是有效化解行政争议、维护人民群众合法权益、监督权力公开规范运行、建设法治政府的重要法律制度。行政复议工作是国土资源主管部门的重要职责，各级国土资源主管部门要认真履行职责，加强行政复议工作，提高国土资源主管部门的公信力与执行力，促进社会和谐稳定、实现社会公平正义。
（二）加强国土资源行政复议工作，是维护群众合法权益的重要手段。保障行政相对人的合法权益不受损害，及时纠正违法和不当行政行为造成的不良后果，是行政机关的基本职责。国土资源主管部门要将行政复议作为及时有效化解行政争议的主渠道，在依法妥善化解矛盾纠纷的过程中最大限度维护群众合法权益，最大限度制约行政权力滥用，力求实现国家利益、社会公共利益和个人利益的平衡。
（三）加强国土资源行政复议工作，是强化行政监督和纠错职能的重要手段。行政复议可以推进行政机关严格依法办事，严格执行法定程序，及时纠正行政主体不当、超越或滥用职权、违反法定程序和处理失当的行政行为，发现行政机关管理中的问题，健全完善相关的制度规范，改善管理与服务。要进一步发挥行政复议制度的内部层级监督作用，通过纠正违法和不当的行政行为，保证国土资源主管部门依照法定权限和程序行使权力，不断完善各项制度，加强自身建设，提高依法行政的能力和水平。
（四）加强国土资源行政复议工作，是推进国土资源法治政府建设的重要抓手。建立纠纷预防化解机制和有效的行政监督机制是全面推进依法行政、建设法治政府的重要内容。要促进国土资源主管部门领导及其工作人员树立依法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的基本理念，不断提高依法、科学、民主决策的水平，增强依法行使权力的觉悟，推进国土资源主管部门服务型、高效型法治政府建设。
二、规范办案，依法保护申请人的合法权益
（五）依法受理行政复议申请。应当严格依据法律、法规的受理条件对行政复议申请进行审查。对符合受理条件的行政复议申请，必须依法受理；对行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，应当一次性书面告知申请人补正的内容；对不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出；对不符合法律规定的行政复议申请，应当不予受理，不予受理决定书应当载明不予受理的理由和依据，并尽量做好申请人的解释工作。
（六）做好行政复议答复工作。被申请人要严格按照法定时限进行答复。行政复议答复书按照“谁行为，谁负责”的原则，由具体行政行为的原承办机构提出书面答复，行政复议机构负责审核。未依法提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，国土资源行政复议机关决定撤销该具体行政行为，直接负责的主管人员和其他直接责任人员要依法承担相应法律责任。被申请人要提高行政复议答复质量，严格按照规定承担举证责任。
（七）规范行政复议调查取证工作。对经书面审查发现案件存在事实不清、证据材料相互矛盾、双方争议较大以及其他需要调查取证情形的，可以通过书面调查、实地调查或者听证等方式核实证据。实地调查时，行政复议人员不得少于2人，重大、复杂或者专业性较强的案件，可以邀请有关专家、技术人员参与调查。国土资源行政复议机构决定举行听证的，应当遵循公开、公平、公正和便民的原则，按照规定的程序进行，充分听取当事人的意见，保证其陈述、质证和申辩的权利。听证笔录作为国土资源行政复议机关作出行政复议决定的依据之一。
（八）注重运用公开审理方式。国土资源行政复议机构在办理行政复议案件时，对事实清楚、证据确凿的案件，可以采用书面审理方式；对重大、疑难、复杂的案件，应当运用案件审查会等公开审理方式，由当事人质证辩论，国土资源行政复议机构居中裁判；对案情简单、争议不大的案件，可以探索灵活多样的简易程序审理。
（九）规范行政复议案件和解、调解工作。国土资源行政复议机构要积极运用和解、调解方式解决行政争议，探索案前和解、案中协调的程序，努力化解矛盾。和解、调解工作要在查明事实、明确是非、分清责任的基础上，按照依法、自愿的原则开展，不得以和解、调解方式规避对违法和不当行政行为的纠正，损害社会公共利益和他人合法权益。
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